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摘 要 中国出口信用保险业自中国信保公司成立以来,发展迅速,成绩喜人.然而,中国出口信用保险制度依然存在很多问题.缺乏法律保障,风险基金不足,出口信用保险公司的服务倾向不利于中小企业,办事效率低下,业务结构不合理,国别限额分配不够合理等.本文在分析这些问题的之后,给出了相应的应对策略.
关 键 词 出口 信用保险 风险基金
作者简介：饶徉,上海大学法学院2009级法律硕士.
中图分类号：D922.28 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2011)05-050-01
尽管在很短的时间取得不错的成绩,中国出口信用保险制度仍存在很多问题.这些不可回避的问题关系到中国出口信用保险制度自身未来的发展,更关系到中国企业在全球市场的发展,进一步关系到中国国的经济发展.中国出口信用保险制度存在的主要问题及相应解决策略如下：
一、中国出口信用保险公司以外的问题及对策
(一)缺乏法律保障,需要专门立法
我国出口信用保险自建立以来主要由部门规章、政策来进行规范.2004年4月,在第十届全国人大常委会第八次会议修订通过的《对外贸易法》中,出口信用保险的政策性职能和作用首次得到法律的确认.但是,我国至今没有专门的法律对出口信用保险制度进行规范.中国应借鉴发达国家的经验,进行专门立法,对我国出口信用保险制度的机构组织、责任划分、业务范围、经营原则以及政府对出口信用保险的财政支持、监管方式等方面进行规定,并且随着出口信用保险的发展,不断健全相关法律法规,为我国出口信用保险制度的发展提供法律规范和保障.
(二)风险基金不足,需加大政府支持力度,建立合适的风险基金补给机制
国际上出口信用保险承保责任总额与风险准备金的合理比例一般为15：1左右,而我国出口信用保险现行比例为20：l,按照我国目前40亿元人民币的风险基金算,所能承保的出口额仅为800亿元人民币,而我国2010年的出口总额为15779．3亿美元,承保水平仅为0．77%左右,远远低于世界平均水平.风险基金少,又缺乏增补机制,一方面会限制对高风险国家和买家的承保能力,另一方面也会限制我国出口信用保险业务总体规模的进一步扩大并造成业务比例的失衡.出口信用保险作为政策性保险,其保本微利的经营原则决定了它不能通过自身的积累来快速实现资本金的扩充,而必须由政府给予大力支持.政府应加大财政支持力度,建立合适的风险基金补给机制,或建立相应的预算机制,为我国出口信用保险制度提供有力的财政保障.
二、中国出口信用保险公司自身的问题及对策
(一)服务倾向不利于中小企业,办事效率低下,应不断创新,提高服务质量
我国出口信用保险业务自开办以来,主要面对大型企业和大型项目.统计显示,目前我国99%以上的出口企业为中小企业,对外贸易总额的60%由中小企业创造.但由于中小企业出口规模小,买家分散,因此中小企业面临投保门槛高、流程复杂、保费过高、保险企业不愿受理等多方面问题,使其不论是投保意愿还是投保率都不高.另外,中国出口信用保险公司办事效率低下,一般情况下,中国出口企业从申请出口信用保险到实际承保,中间要有一个月以上的审核时间,有时甚至要有两个月,这对于短期出口信用保险显然太长,而中长期项目的保险申请审核期更长.过长的申请审核时间无疑会增加企业投保的费用,影响企业投保的热情.而发达国家的申请审核时间则非常短,比如法国出口信用保险公司的承保回复期平均为2．8天.一旦发生保险事故,理赔的时间也很长,不利于企业及时获得赔偿,以应对生产经营的资金需要.基于此,中国信保应实施积极的承保政策,降低平均费率,简化操作程序,优化产品体系,创新承保模式,提高承保效率,加快理赔速度,扩大保障范围,更好地为出口企业服务.
(二)业务结构不合理,国别限额分配不够合理,应改善业务结构,适时调整国别限额分配
我国短期信用保险比重较大,中长期出口信用保险比重很小.06年短期全年承保金额233．2亿美元,占出口信用保险全年承保总额的78．86%,而中长期信用保险全年承保金额为26．1亿美元,占出口信用保险全年承保总额比例为8．83%.2009年,出口信用保险承保规模达到987亿美元,其中,短期出口信用保险承保金额906．4亿美元,占出口信用保险承保总额约91．83%,而中长期出口信用保险保额80．6亿美元,只占约8．17%.2010年,截至12月10日,中国信保的出口信用保险承保金额达到1501．6亿美元,其中,短期出口信用保险承保金额达到1428．5亿美元,而中长期出口信用保险承保金额73．1亿美元.中国信保公司应在不断创新短期信用保险品种的基础上,积极拓展中长期信用保险的业务.
我国目前对美日欧等发达国家和地区出口所提供的出口信用保险的风险限额占总限额比重较大,而拟重点开拓的非洲、拉美、东欧、及前苏联地区的出口所提供的风险限额占总额的比重非常小.分配不合理造成有保险需求却无国家限额,或有国家限额无保险需求的不平衡局面.我国应积极调整国别限额,合理分配限额,更好地配合我国外贸政策发展的需要,以达到降低风险,扩大出口的目的.