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女职工生育保险制度的实施对平衡企业负担、保障女职工的平等就业权、促进计划生育政策的实施等有着重要的现实意义.然而,从实践来看,生育保险的实施与推行并不顺利,尚存在很多问题.为了维护妇女的合法权益,必须进一步加强女职工生育保险制度的建设.
一、加强女职工生育保险制度建设的重要性
妇女生育是对人类发展做出的巨大贡献,生育的社会价值应该得到承认,生育成本理应由全社会来承担.女性作为市场经济条件下的弱势群体,其社会价值的实现在很大程度上需要合理公正的社会保障制度.作为女性社会保障制度中最重要的生育保险在促进女性就业方面起着重要的作用.它是在生育事件发生期间对生育责任者给予收入补偿、医疗服务和生育休假的社会保障制度.
实施女职工生育保险制度：一是有利于社会安定及家庭稳定.妇女占人口的一半,随着第三产业的崛起,女性劳动力成为世界经济发展中十分重要的人力资源,在经济、政治、文化和社会发展中都做出了巨大贡献；二是有利于促进社会公平和男女平等.妇女承担着人类再生产的天然使命,在家庭稳定、子女教育、赡养老人等方面有着特殊的地位和作用；三是有利于妇女就业和竞争上岗.实行生育保险社会统筹,生育费用由企业负担变为由社会共同负担,较好地弥补了企业损失,缓解了企业生育费用负担畸轻畸重的矛盾,避免了生育待遇受企业经营风险影响而不能保证落实的状况；四是有利于实现女职工生育的社会价值.面对增加雇用女工的企业负担和妇女生育保险权需要保障的两难选择, 法律应当优先考虑后者.生育是一种社会职责,妇女为尽此社会责任而导致体能和经济的双重亏损,只有得到法律的倾斜性保护,法律的社会正义才会得以充分体现.
二、我国现行女职工生育保险制度存在的困难
虽然生育保险得到了较大的发展,但也存在着不容忽视的问题.主要表现在企业参保意识不强,逃避现象严重,生育保险制度参保人数偏低；地区发展不平衡,待遇标准不统一；企业女职工参与生育保险的意识较差,女职工对其自身享有的受法律保护的特殊权益缺乏了解,致使女职工特殊权益未能受到有效保护；生育保险制度出现监督缺位现象；生育保险覆盖率低,征缴规定不完善以及立法滞后等.
三、完善女职工生育保险制度的有效途径
很多学者都对我国生育保险制度中存在的缺陷提出了制度化的建议.笔者认为,完善女职工生育保险制度应从如下几方面入手.
1.加大生育保险宣传力度
宣传工作应深入一线开展,使广大女职工了解自身享有的受法律保护的特殊权益,使用人单位增强合法经营、保护职工权益的意识,通过宣传使广大群众对女性的生育价值形成共识.
2.加强生育保险监督管理,拓展生育保险领域
资金问题是女职工生育保险的核心问题,必须拓宽渠道,多方加以筹集.一是可以扩大女职工生育保险收缴覆盖面,二是通过“资产变现”筹集,三是通过建立女职工生育保险附加税筹集,四是政府财政支付,五是企业可按工资总额一定比例提取生育保险基金,六是女职工按个人工资数的一定比例交付.此外,还要对劳动密集型和使用女职工较多的用人单位加大检查力度,加强监督管理.同时要特别关注困难企业、破产企业的职工,保障她们在生育期间享受到应有的待遇.
3.加大对企业的奖惩力度
由于我国目前生育基金的社会化程度较低,覆盖面不广,女性员工较多的企业仍面临较重的用工成本压力.为了使因雇佣女性而遭受“性别亏损”的企业给予合理的补偿,应建立必要的社会补偿制度,为他们创造良好的政策环境、市场环境和法制环境.比如通过税收杠杆调节法,根据青壮年人口中男女性所占比例确定企业男女职工比例及生育补偿总额.对女职工超过一定比例的企业实行减税,抵消这些企业因雇用女性而增加的雇佣成本；对超额雇佣女工的单位给与必要的奖励.另外还可以给予技术、信息等方面的支持,鼓励企业雇用女性.
4.加强相关部门之间的协作,提高生育保障社会化程度
政府可以从健全社会劳动保障新机制入手,与有关部门和企业的法人代表签订劳动和社会保障目标责任书.妇儿工委应将生育保险参保率列入“十一五”妇女发展规划之中.只有政府进一步完善社会保障制度,才能推动用人单位参加生育保险率的提高.
（作者单位：许昌烟草机械有限责任公司）