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摘 要 ：随着近年来老龄人口不断增加,我国已经进入老龄化社会.随着我国人口老龄、家庭结构小型化、城镇化进程加速、人口红利消失,老龄化进程与经济社会转型期的矛盾相交织,社会养老保障和养老服务的需求急剧增加.未来20年,我国人口老龄化日益加重,老龄事业发展任重道远.而我国的养老保险制度改革,经过二十余年的探索和实践,已经取得了显著的成效,但由于制度的整体安排,改革措施的一致性等原因,使养老保险制度在不断发展中显露出一些问题.其中,导致企业与机关事业单位退休人员养老保险待遇差距悬殊的养老保险双轨制,已在近年来成为一个越来越突出引起社会广泛关注的社会问题,成为影响社会和谐的问题之一.
关 键 词 ：社会养老保险；双轨制改革
一、社会养老保险含义
我国社会养老保险是包含于社会保险之中与社会医疗保险并列的组成部分.所以它的基本特征与总体社保一致,包括：强制性,互济性,普遍性和公平性.而主要功能；包括：1.保障劳动者的基本生活；2.促进社会安定；3.促进劳动力合理流动；4.有利于调整消费结构,积累建设基金,促进经济发展；5.是一种重要的人力资本和社会资本.
目前我国的养老保障体系有三个层次：多层次的养老保险体系,包括：由政府承担最后付款责任的社会基本养老保险构成养老保险体系的第一支柱（承担着主要养老职能）；政府提倡并由企业自主设立的企业年金构成第二支柱（社会化程度低,有待进一步提高）；由团体或个人从市场上自愿购买的商业性人寿保险或养老金储蓄产品构成第三支柱（市场发育较晚）.
二、养老保险双轨制内涵
所谓养老保险双轨制,是指对不同工作性质的人员采取不同的退休养老制度,即机关事业单位人员和企业退休人员实行不同的退休养老金制度.
新中国建国初期,《级直属机关暂行供给标准》《国家机关工作人员退休处理暂行办法》《国家机关工作人员退职处理暂行办法》等一系列条例的颁布,正式规定了公职人员的退休标准,而企业职工的退休标准则是依据《中华人民共和国劳动保险条例》.自此,两者的退休养老标准开始不同,且公职人员的养老待遇远远优于企业职工.
三、双轨制弊端
（1）不利于实现国家团结,增大政府和民众的隔阂.体现在：一是公务员由国家全数支付其退休金,个人不需要在在职期间缴纳社保基金；而企业员工需要在在职期间由个人和企业共同缴纳社保基金,退休后才能领取养老基金.二是在职期间即使同样的工资收入,在退休后,企业员工养老金只有公务员退休金的三成左右.导致普通民众感觉被国家亏待,国家只重点考虑为国家办事的公务员的待遇,况且公务员所有都不用自己积累全靠财政拨款,财政款还是全国人民税收等收入,是不是相当于剥削了普通劳动者呢?
（2）不利于人才合理配置和国家经济发展.待遇的悬殊,导致人才都想挤入公务员的队伍,而对国家经济做出大部分贡献的企业招不到更多优秀的人才,国家以经济建设为中心,若是好的人才纷纷涌入公务员队伍从政,那势必会对国家经济发展有所影响.
（3）增大国家财政负担.由于机关事业单文养老金全由国家财政拨款,在老龄化人口不断增加,退休年龄到达人数不多增加的现在,国家面领着每年巨额的财政负担来为庞大的公务员退休人员发放养老金.
（4）影响国民参保热情.养老保险最根本的出发点和最重要的意义是帮助老年人规避老年风险.对于资金积累这种方式的养老保险,劳动者早已存在通过年轻时的努力积累财富来换取老年的生活保障这种观念,由于现有的养老保险制度存在用人制度不同、城乡差异等多种不公平的现象,导致人们对养老保险的期待逐渐降低,参保热情逐渐冷却.
四、对于双轨制的改革建议
现在社会上出现了双轨制要不要并轨的激烈讨论,无论并轨不并轨,主要是要解决目前双轨制带给社会的不利影响,在这里我们不统一把一件归于并轨不并轨的范畴,只是在实现问题解决的目的下提出几点意见.
（1）机关事业单位养老金不能只靠国家财政拨款.其危害性在上面我们已经提到.机关事业单位人员不能独立于普通大众而享受全国民的财富,他们的养老金应该有自己积累而得.至于是实行收入关联性的模式还是另辟蹊径选择其他模式总之要与他的劳动为社会做出的贡献程度挂钩.比如说与工作年限成正比（有利于缓解人员由于改革而兴起的提前退休风潮）；与货币购买力相关等.
（2）建立每个参保国民的个人养老金账户.每年累计的养老基金应具体的反映到各个人的独立账户里面,这里就涉及到目前提出的做实做小养老金账户的提议.这个提议的根本目的应该是要解决目前养老金空账的问题,这是一大财政问题而且也是国民所尤其关心的.在目前提出做实做小账户是很有必要的,但我认为这只是第一步,若是做到了这一步之后,政府就会面临很大的基金管理负担去实现它的保值增值,以后可以在账户做实之后各部分资金明了之后,建立完善的监督管理办法,再考虑账户的多样化管理方式来减轻全部统一管理的风险.
（3）应当建立多层次、多支柱的养老保障体系.多层次是指国家基本养老保险企业补充养老保险和个人养老保险的结合,这是现在世界上养老保障制度的大势所趋.多支柱是指以社会保险社会救助社会福利为基础,以基本养老制度为重点以慈善事业商业保险为补充,使养老具有多重保障.这里可以借鉴美国和日本的经验,增加个人年金制度,包括企业和个人,自愿建立的补充型养老保险制度.另外,国家可以用政策鼓励具有公益性的养老机构的创办,通过补贴或减税等方式,降低养老机构的收费标准,这样既可以满足一部分老年人的照顾需要,又可以降低个人养老成本.只有科学的养老管理机制,才能让国民放心无虞,激励他们努力工作,为国家而奋斗.
五、结语
关于我国的社会养老保险,虽然政府在不断的改革,但在经济发展迅速的今天,改革的脚步远远没有跟上经济发展的脚步.我们的改革或许应该在为解决当下出现的问题为主要目的的前提下考虑到一些未来发展的变动性,使我们的改革方案具有一定的前瞻性或者说有一些备选的点子.做到这些是很不容易的,双轨制改革是一个牵一发而动全身的巨大工程,远远没有我们想象的那么简单.它的改革需要我们各界人士不仅仅是政府想出一些建议.本文就是对我们双规制改革的一些思考,希望能有所帮助.