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摘 要：离退休人员实行社会化发放是大势所趋,是关乎离退休人员晚年生活的重要保障,现阶段我市全面推行机关事业单位离退休人员社会化发放引发的问题探索及解决方案.
关 键 词 ：机关事业 离退休人员 社会化发放
当前,老龄化社会背景下的“养老难”问题日益凸显,机关事业单位离退休人员养老金实行社会化发放,既是确保离退休人员按时足额领取养老金的重要手段,也是深化机关事业养老保险制度改革的必然趋势,更是国家着力保障和改善民生、解决“养老难”问题的现实需求.我市经过几年的探索和实践,虽取得了一些成绩,但由于机关事业养老保险自身的特殊性,目前全面推行社会化发放工作仍存在一些问题.
一、全面推行社会化发放存在的问题和制约因素
1、养老保险基金征缴困难、强制性手段少,难以保证社会化发放工作顺利推进.养老保险费按时、足额征缴是确保保险基金正常运转、实行养老金社会化发放的重要前提.然而,在社会化发放过程中,由于缴费义务不再与享受待遇挂钩,一些经济效益差的自收自支事业单位和推向市场“事转企”单位,缴费意识逐渐弱化,拖欠、漏报等现象屡禁不止.这主要是缺乏有力的政策支撑,对参保群体的拖欠行为缺乏强制性约束机制,征缴手段缺乏刚性,保费征收力不从心,经办机构虽已化大量的时间和精力收缴,仍不能杜绝参保单位拖欠养老保险费的现象.
2、基金筹集渠道单一、统筹层次低阻碍了社会化发放全面推进.养老保险基金是离退休人员的“养命钱”,养老保险基金结余额的多少事关离退休人员养老金的按时足额发放,直接制约社会化发放工作的开展.目前,经办机构基金运行模式是用参保单位上缴的保险费支付离退休人员的待遇,未建立财政投入机制,同时基金还处在县（市、区）级统筹的低层次层面上,未建立县级统筹风险化解机制,相应的实施政策是由各级政府出台的.养老保险的征缴比率和基数主要由各级政府根据自己的财政收支情况,以支定收,社保基金几乎无结余,机关事业单位养老保险基金收不抵支,基金缺口越来越大现象,已成为我市机关事业养老保险经办机构普遍存在的难题.
3、发放项目不全、离退休人员的单位情结增加了社会化发放的难度.由于社会化发放的只是基本养老金,地方补贴、房帖等其他待遇并未纳入发放范畴（绩效工资政策实施后房贴等项目仍然保留）,仍继续由原单位发放,故而给离退休人员增加了两次领取的麻烦.加上机关单位和一些效益较好的事业单位离退休人员单位情结较为浓重,不愿到社保经办机构领取养老金,同时又担心经办机构发放后,自已就和企业退休人员一样由“单位人”变为“社会人”,单位会对其放任不管,原有的单位性福利待遇会受到损失,故而一时观念上会患得患失.
4、工作繁杂、信息化要求高制约了社会化发放工作的覆盖率.社会化发放工作不仅是一项惠民工程,更是社保经办机构的浩繁工作,它的工作量大、数据要求准确、时效性强,保险经办机构必须准确、及时地将离退休人员的待遇通过银行存入其个人账户,因此实行办公信息化、建立离退休人员信息数据库,是做好社会化发放工作的前提必需条件.且随着退休人员养老金社会化发放力度的加大,对经办机构的工作要求也越来越高,特别是退休人员领取待遇资格认证工作.由于离退休人员死亡后的相关费用不在养老保险基金中支付,并且他们的政治生活、福利待遇仍由原单位负责管理,因此社会化发放面不断扩大的情况下,一旦发生养老金冒领,追回的难度及成本也就比过去大的多.
二、解决问题的对策与建议
1、准确定位,建立健全各项配套措施.在目前以各级出台政策并作为统筹层次的状况下,应将机关事业单位离退休人员待遇实行社会化发放定位成政府的职责,保险经办机构只能是社会化发放业务的操作者.为确保机关事业单位离退休人员待遇的社会化发放运作,应建立各项配套措施.
2、提高保险统筹层次,增强基金抗风险能力.国家或省应出台统一的机关事业单位职工养老保险的法规,从养老保险费的征缴办法、参保人员和退休人员管理等方面进行规范.目前应实行机关事业单位职工养老保险的省级统筹：征缴资金统一缴入省级专户（含地方财政承担数）、根据地方财力规定财政承担资金数、全省基金统一下拨使用.这样既能增强抗风险能力、明确地方政府职责,降低地方隐藏资金风险,又能确保离退休人员的待遇及时足额领取,使社会化发放健康长久运行.
3、建立联合管理机制,推进社会化发放进程.针对当前暂不具备将机关事业单位的离退休人员由“单位人”转变为“社会人”管理的条件、又要使其待遇实行社会化发放的局面,应建立用人单位、财政部门、经办机构三方联合管理机制.用人单位对离退休人员实施管理,经办机构负责社会化发放和离退休人员的年检工作,财政部门负责监督协调、保障资金供应.总之将现行条件下,机关事业单位离退休人员待遇实行社会化发放中存在的问题,减少到最低程度,使全面的社会化发放工作能够顺利开展.
4、创新工作机制,确保社会化发放长效运转.一是各地应结合事业单位绩效工资改革扩大发放项目,将退休人员的生活补贴全额纳入发放；对不能纳入发放的如房贴等项目,要与单位沟通,通过的形式统一纳入社保经办机构发放,真正做到养老金社会化发放.二是建立规范统一的离退休人员动态信息库.实行办公信息化、建立离退休人员信息数据库,是做好社会化发放工作的前提必需条件.社保经办机构应加强与、民政、参保单位之间的信息互动,充分利用条件,收集并完善离退休人员数据库中各项基础数据和人员信息,建立联系台账,住址、、生存状况等重点信息要实行动态管理,及时调整更新,确保信息全面、准确.三是加强稽核,严防基金跑冒漏滴.社保经办机构要多渠道人性化地进行退休人员生存核查工作；有条件的地区向退休人员提供免费体检服务；建立指纹识别系统；对体弱多病行动不便的退休人员以慰问的形式主动上门看望；适时将丧葬费、怃恤金、遗属补助纳入养老金支出范围,最大程度降低养老金冒领的风险.四是着力提高社会化发放服务水平.要结合实际,不断改进和完善社会化发放具体操作办法,积极与财政、银行等部门协调,优化社会化发放流程,减少不必要的审批环节,提高流程速度和办事效率,确保便民和养老金发放及时到位.