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一、种粮大户面临的现实困境
(一)租金上涨过快,水利设施缺失,管理难度加大
让种粮大户吃不消的是不断上涨的土地承包租金.过去每亩上百元的土地租金,如今已涨至600元左右.因此,土地承包租金的快速上涨让河南信阳新县种粮大户柳学友不得不把手中流转到手的1.5万亩土地当中的大部分再度流转出去.
很多时候,种粮大户们都要面对“要雨没雨、想浇没水,要井没井、缺水无电”的局面.面对随时可能到来的旱情,种粮大户与其他农户一样束手无策.而涝灾也是一个要命的问题,农村水利建设多年的欠账导致农田水利设施严重失修,已成为种粮大户无力解决的实际困难.
柳学友承包的土地分布在不同的乡镇,需要经常在不同的地块间来回奔波,面临着分散经营的窘境.由于承包的土地面积大,又分布在不同地块,为统一布局、集中管理、病虫害防治、机械作业、排水灌溉带来了不少困难,管理的难度及成本都有所增加.
(二)农资价格上涨过快,假冒伪劣农资更具威胁
近年来,随着通胀的加剧,农资价格一直上涨,在一定程度上减少了种粮大户的收益.虽然近年来一直在对种粮农民进行农资综合直补,但仍不能全部抵消农资价格上涨导致的种粮收益的减少.
相比农资价格的不断上涨,最令种粮大户难以接受的是假冒伪劣农资尤其是假种子的威胁.由于近年来气候异常,对种子质量的要求明显增大.这几年,柳学友不仅遇到过假麦种,也遭遇过假稻种.而遭遇假种子之后维权的艰难,则更让他感到沮丧.事实上,柳学友承包的面积过大也引起了当地政府部门一位人士的担忧.尤其是在柳学友遭遇过假种子之后.
(三)种植业风险增加,农业保险难“保险”
当地农业部门人士对天气异常导致的种植业风险的增加有着更为敏感的直觉.显然,一个种粮大户对于风险的抗打击能力是很微弱的.而近年来自然灾害的加剧则使种植业风险陡增.
这一点,让当地的一些人士对柳学友这类种粮大户充满了质疑和同情.当种植业成为高风险行业之后,种粮大户的经营风险显然是必须予以特别关注了.但是,农业保险的缺位以及保险赔付过低而且不及时,则会使种粮大户失去对农业保险的信任并最终失去保险屏障.
前几年还有不少地区在进行农业保险试点,但是目前这项工作仍然没有全面推行开来.而农业保险保费补贴更让人十分不解.按照农业保险补贴的相关政策,各级政府承担了绝大部分保费,仅余下小部分保费由农民自负.但正是这一小部分保费,由于收缴困难,导致许多地方的农业保险工作难以进行.
开展农业保险的保险公司,由于追求商业利益的最大化进而“能少赔就少赔,能不赔则不赔”,这一点让很多农民感到农业保险同样靠不住.尽管柳学友对农业保险还抱有一定的肯定,但是赔付标准过低仍然让种粮大户们闹心.当赔偿不足以弥补损失时,参与农业保险的积极性显然就受到不同程度打击.
柳学友认为,农业保险显然不完美.即便赔付及时,但是赔付的钱也完全不足以抵消因灾害所遭受的损失.因此在运行多年之后,农业保险却越来越不受农民重视.
(四)补贴难享受,贷款更难
由于现行的农业补贴是直接发给拥有土地承包权的农民而非种粮大户,因此许多种粮大户实际上并未享受到相关的惠农政策.在农资价格上涨、土地承包费用上涨、人工工资上涨的情况下,很多种粮大户的收益均被这些上涨因素吞没.柳学友之所以还有收益,是因为他流转的土地中有大部分又分包给了别人.总之,他的收益并未随着承包面积的扩大而扩大.
贷款难也是一直困扰柳学友的大问题.针对贷款难,他曾经找到当地县委书记求助,最终贷到了一笔资金.这笔资金使用了不长一段时间后就还上了.此后柳学友还是要经常为贷款发愁.而农村信用联社因为本身资金实力小,加上资金流向了房地产开发等能够带来高收益的项目,因此想从信用社解决农业生产资金不是一件容易的事情.不仅如此,由于承包的土地、土地上的青苗不能抵押而又没有其他抵押物,种粮大户们想贷款几乎是幻想.
不再片面追求扩大承包面积,转而寻求降低规模,成为柳学友当下的选择.多年的遭遇,让他明白了一个道理：土地流转必须量力而行.在种粮收益日益下滑之际,柳学友选择了减少承包土地的面积以求自保.
除此之外,柳学友还试图通过改变种植结构增加收入.近日,柳学友正在谋划减少一些玉米种植面积而改种高粱.通过去年的试种,柳学友感到种植高粱的技术已经掌握,而且与某酒厂签下了收购订单.
柳学友遇到的现实问题是承包土地农民共同遭遇的.这些问题给正在兴起的土地流转带来了一些负面影响,只有尽快解决这些问题,才能推动土地流转工作的顺利进行.
二、解决种粮大户面临的现实困境的建议
第一,加快解决农村水利基础设施严重缺失的问题,在资金使用和项目安排上重点向种粮大户承包的地区倾斜；同时,可以按照定向补贴的方式对种粮大户在水利设施上的投入给予补助.
第二,对农资价格的上涨进行适度干预,提高农资综合补贴的数额.同时务必加大对农资市场的监管力度,杜绝假冒伪劣农资的销售.政府牵头并督促农业和工商部门加大农资市场的整治力度,防止种粮大户因假致贫的现象发生.
第三,建立起包括农业保险、农业生产贷款在内的金融服务政策,为种粮大户从事农业生产提供高效便捷的金融服务.对现行金融服务进行全面评价和清理后,尽快出台金融支持政策,以从根本上解决种粮大户缺少国家金融服务为导向,致力于为种粮大户量身一整套金融服务体系.
第四,向种粮大户提供全面风险提示预警,对农业生产中可能发生的各种自然灾害进行预警；同时,对种粮大户的土地承包面积要提出适度经营的指导意见；要根据种粮大户的实际情况,提示可能存在的风险.在做好天气预报服务及病虫害疫情通报服务的情况下,指导种粮大户做好防灾减灾工作.
第五,改变现行种粮补贴方式,将补贴资金全面用于真正从事粮食生产的种粮大户,这就需要尽快对现行的种粮补贴方式作出重大调整.同时,需要进一步加大对粮食生产的国家投入,建立包括公共植保体系在内的减灾防灾体系,以解除农业生产的后顾之忧.
作者单位：河南职业技术学院