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日前,国家人力资源社会保障部证实“事业单位养老保险制度改革方案”已正式下发.此次改革的重要内容是将事业单位养老保险下调至与企业一致.养老保险制度改革关系到千家万户,因此方案一经公布,立刻受到广泛关注.民众们纷纷发表自己的观点,为改革方案建言献策.其中,公平、公正成为民众对养老金改革方案共同的期盼.
1月28日,春节长假的最后一天,上海某高校的谭教授照例翻开报纸,当他看到“‘事业单位养老保险制度改革方案’已下发,重点要求事业单位养老保险与企业基本一致,山西、上海、浙江、广东、重庆为试点省市”这条新闻时,心里顿时咯噔了一下.现年56岁的谭教授粗粗算了一下,如果以目前的事业单位人员养老金计算方法计算,4年后他退休大约能拿到目前工资的90％,也就是5000多元的养老金,但如果按企业人员养老金计算方法来算的话,则养老金只能拿到2000元左右,养老金缩水将超过一半.谭教授有些惴惴不安,甚至考虑是否要向学校申请提前退休.
改革缘于财政负担过重
有关方面在解释推出事业单位养老保险制度改革方案的原因时指出,目前,超过千亿元的事业单位退休费令财政不堪重负.与统一归入社保基金账户运作的企业职工养老金不同,国家机关和事业单位人员的养老金一直以来都独立运行,完全由国家财政负担,因此不存在社保养老金入不敷出、空账运作等问题.然而随着事业单位退休人数的逐渐攀升以及其退休金的快速上涨,事业单位人员退休金对国家财政的压力也越来越大.
有关资料显示,截至2005年底,全国事业单位总计125万个,涉及教科文卫、农林水、广播电视、新闻出版等多个领域,工作人员超过3035万人,是国家公务员的4.3倍,占全国财政供养人数的近80％.而我国事业单位离退人员养老金年支出也由1990年的不足60亿元增至如今的远超千亿元.与此同时,机关事业单位和企业退休职工收入差距也呈扩大趋势.
人保部公布的数据显示,2008年全国企业退休职工月人均养老金只有1080元,尽管没有公布全国事业单位离退休人员的人均养老金水平,但其均值远远高于企业退休职工是毋庸置疑的.因此一旦施行改革,事业单位人员按照企业标准来发放,那么其养老金待遇则会大幅下降,而国家财政负担也将大大减轻.
另一方面,这种机关事业单位和企业双规并行、区别对待的养老金计算模式也一直受到民众的质疑和不满,要求改革机关事业单位养老金制度的呼声此起彼伏.如今又恰逢全球金融危机,大规模政府投资和减税使得政府财政压力骤然加大,急需通过降低养老金支出来给财政减负,所以无论从理论上讲还是从实际情况出发,事业单位人员养老金问题,已经到了不得不下大力改革的时候了.
改革方案引起热议
养老保险制度改革关系到每个公民的切身利益,因此方案一经公布,立刻引起了广大民众的关注.民众议论的焦点集中在公务员养老保险为什么不和事业单位人员同步改革.
有网友发帖称：说的是“为了实现企业与机关事业单位之间制度能够衔接”,但措施却仅是“事业单位养老保险制度改革与企业基本一致”,那“机关”呢,怎么就不提了呢
事实上,在当前养老金金字塔结构中,居于最上层的是机关公务员群体,其次才是事业单位,而和地方关于养老保险体制改革的历次文件上也明确将“机关”和“事业单位”划为一类讨论.但如今却只动事业,不动机关.是何原因呢
在腾讯网的在线调查中,大部分网民都支持事业单位养老保险制度改革,但同时更有高达67％的网民认为不但事业单位退休金应该下调,公务员的退休金也应该下调.
“支持养老保险制度改革,但改革需要在公平的原则下进行”,这已成为网民对养老金改革方案共同的心声.
渐进改革或成最终选择
此次人保部只是对事业单位养老保险制度改革提出了原则性的意见,具体政策如何落实,还要由各地方政府决定.由于此项改革措施在社会上引起了较大的反响,因此试点省份之一的广东省劳动保障厅在2月2日已率先澄清：事业单位养老保险制度改革后,其退休人员养老金不会大降.业内专家分析,如果真像广东方面所说的,在推进改革的同时,事业单位退休金不会大降的话,则必然会出台“过渡性养老金”、“职业年金”等补充养老保险办法.据悉,“职业年金”类似于“企业年金”,即以单位补充养老保险的方式补上社保养老金降低后所造成的“缺口”,从而实现事业单位养老金改革的平稳过渡.
另外也有专家表示,以往的数次改革中,往往伤害的都是老人的利益,比如国企改革中的下岗者就是年龄偏大者.老人是社会中相对弱势的群体,必须要考虑到其退休后的生活保障.如果能有三五年的缓冲期,比如像上文提到的谭教授这种接近退休年龄的人,可以在满60岁时按老办法正常退休,这样政策的冲击性相对会小很多.而对于年纪较轻者,他们有足够的时间可以在退休前重新调整自己的养老计划.
总之既要切实推进改革,又要顾及相关利益方的实际承受能力,更要考虑到社会公平,这是政府在制定养老保险改革方案的过程中必须要充分考虑的.