政府主导型的黑龙江省农业生产风险管理

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［摘 要］黑龙江省作为农业大省,农民不断遭受着农业生产风险的威胁.自成立阳光农业相互保险公司进行农业保险试点后,对农业风险的保障作用明显增强.但是由于各方面的体制、机制不健全以及农户保险意识的缺失,农业生产风险的防范效果不明显,必须建立以政府为主导的农业生产风险管理体系.

［关 键 词 ］黑龙江省；政府；农业生产；风险管理

［中图分类号］F327 ［文献标识码］B ［文章编号］2095-3283(2012)07-0094-03

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作者简介：姜雪松（1976-）,男,哈尔滨商业大学会计学院讲师,博士,研究方向：财务与金融.

基金项目：黑龙江省教育厅人文社会科学重点研究基地重点项目“黑龙江省农业生产风险管理机制研究”,项目编号：1152Z037.

我国的农业发展正处在一个关键时期,农业本身是一个多风险的行业,一直以来,我国农民不断遭受着自然灾害、市场变动等风险的威胁.黑龙江作为农业大省,实行的是以农场规模经营和小户分散经营共存的农业发展模式.垦区在2005年1月11日成立了阳光农业相互保险公司后,积极开展农业保险业务,农业保险对农业风险致损的经济补偿作用明显增强,逐渐开始在农户农业生产风险管理方面发挥作用.但是,由于受内外各种环境的影响,农户还将主要依靠包括多样化种植、存粮待售等方式进行农业风险的防范.因此,必须建立一套行之有效的以政府为主导的农业生产风险管理体系与机制才能保证黑龙江省农业的健康稳定和持续发展.

一、黑龙江省政府参与农业生产风险管理的方式

(一)自然风险参与方式

黑龙江省在面对农业生产中的自然风险时,主要还是以政府灾害救济为主进行政府介入.同时,增加了农业保险这一辅助措施,在战略重点上试图由政府灾害救济向农业保险转移.政府的灾害救济措施包括抢救、转移和安置灾民；调拨救灾物资,发放救灾粮款；帮助灾民重建家园、恢复生产；提供优惠或补贴贷款等.在黑龙江省目前只有中国人民保险公司黑龙江省财产保险分公司和阳光农业相互保险公司开办了农业保险.财产保险公司由于农业保险情况复杂,人力、物力投入大,保险成本高,导致业务量逐年萎缩,2009年农业保险收费仅占保险费总额的4.64%.阳光农业相互保险公司成立以来,黑龙江省的农业保险保费收入有了较快的增长,2008年已达到13.75亿元,保险赔付能力明显增强.

(二)市场风险管理参与方式

随着市场经济体制的确立,我国政府开始对农业市场风险实施一系列多样化的风险管理措施.包括：1.按照国家出台的一系列价格政策,实施了粮食收购最低价.2.为了保障农产品供给安全,平抑价格波动,利用政府储备来保持农产品价格的稳定；通过农产品储备系统的吞吐调节,把农产品市场价格控制在合理的波动范围内,从而达到保护生产者和消费者利益的目的.3.根据农产品期货市场特有的发现市场价格、规避风险的基本功能,省政府通过媒体宣传,扩大农产品期货市场的影响力；加强对农民的期货知识培训,提升对期货的认知程度；鼓励通过建立“合作组织＋农户”、“订单＋期货”的农民经济合作组织的形式参与期货市场,对参与期货市场进行套期保值的农民合作组织及龙头企业等在财政、信贷等方面给予支持,从而锁定经营风险,降低银行的贷款风险.

(三)社会风险管理参与方式

农业的社会风险主要表现为政策风险和体制风险.黑龙江省政府在控制这两种社会风险时主要采取了以下方式：1.努力健全法律法规体系,明确操作依据,建立稳定增长的政府投入机制；及时调整农业保护政策,有效改造农业保护的政策载体,及时建立实施农业保护政策过程中的利益平衡机制,实行农业保护形式的多元化；通过不断改善农业投资环境来吸引国内外企业投资,以此鼓励对农业的投入.2.尽力完善农业风险保险体系,大幅度增加政府对农业保险的投入,建立有效的农业风险分散机制.3.加强农业信息服务,建立多种层次、多种形式的农业信息服务体系,培养农业信息人才,开发农村信息资源,提高农业信息服务质量.4.努力完善农业科技创新和科技推广体系,努力实现农业科技成果转化,培养创新型科技人才队伍,建立和完善农业科技体制.5.积极发展和完善农村专业合作经济组织,规范和健全农村合作经济组织法律制度,加快农村合作经济组织的创新和规范化建设,整合农村合作经济组织的架构,培育农村合作经济组织良好的外部环境.

二、黑龙江省政府参与农业生产风险管理过程中存在的问题

(一)政府参与自然风险管理过程中存在的问题

1.政府灾害救济本身存在诸多弊病.长期以来,黑龙江省政府参与自然风险管理上实行以灾害救济为主、农业保险为辅的方式.尽管这种方式在减轻农民自然灾害损失和稳定社会等方面发挥了非常重要的作用,但是从风险管理的角度来看,其行为加重了政府的财政负担；并且政府救济在实施过程中的公正性和效率性受到行政体制制约,难以真正达到救助灾民的目的.

2.黑龙江省农业保险体系难以满足风险保障的需求.一方面,保险公司赔付率高,业务萎缩.2005—2009年黑龙江省的农业保险保费收入分别为2.24亿、2.30亿、3.34亿、13.75亿和12.92亿元,农业保险保费收入有了较快的增长.但是赔付金额分别达到1.64亿、1.94亿、0.35亿、10.55亿和10.64亿元.较高的成本以及投入大量的人力、物力影响了保险公司的运营,最终造成省人保农业保险的业务量萎缩,2008年为5.47%,2009年仅为4.64%.另一方面,政策性农业保险进展艰难.农业保险赔付率居高不下,仅靠收取保费来弥补损失和费用,费率必然很高,投保者很难承受,如果采取投保者可以承受的费率,保费收入又无法足额补偿巨额风险损失.所以,黑龙江省农业保险短期内只能按着“低保费、低赔付、基本保障”的原则经营进行赔付,这与农业生产和农村经济发展的需要不相协调.

(二)政府参与市场风险管理存在的问题

1.国家承担风险的损失后果过重.价格保护制度所保护的只是低效率的生产和固守现状的小农意识,会使生产者对市场信息失去敏感性.虽然短时期内农民从保护中得到了利益,但从长期来看农民仍将是最终的受害者,而且这个后果已经开始显现,农民收入已开始出现增幅缓慢的态势.