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目前,资金短缺,低水平,覆盖范围广成为中国社保的基本外相,再加上社保制度公平短期内无法化解,实现养老基本公平操作便显得进退维谷.有养而乏优,成为了困扰中国式养老提高的难题.如何在已经取得的成绩基础上进一步提高全民的养老水平,中国式养老期待多方面的破局.
养老资金应当投资增值防范贬值
2011年,全国城镇职工基本养老保险基金收入16895亿元.社科院教授郑秉文主持编制的《2011中国养老金发展报告》指出,在这个结余数据下,全国养老金平均可支付月数从2006年的13.6个月提高到2010年的18.6个月.
在中国养老金基本上是工作的一代人缴费供养退休一代人的“现收现付”模式下,支付月份的增长,说明养老金支付能力在增强.然而,这笔数额巨大的资金却又带来了另一个难以处理的难题.
全国社保基金理事会理事长戴相龙早前透露,截至2010年12月底,地方管理的基本养老保险基金结存1.5万亿元,这些钱90%存入银行,10年来年平均投资收益不到2%.
2001年到2010年这十年平均年化通胀为2.14%,地方基本养老保险结存资金的收益率没跑赢通胀,出现贬值.
中国保监会副主席陈文辉建议,在整个养老保障体系建设过程中,应在建设机制上面花大的力气,“通过运用市场机制来提高整个基本养老保险的运行效率,实现一种机制的可持续”.
“把更多的可以从市场上购买服务的项目,通过市场来解决.包括资金运用,通过市场来投资起到更好的收益,这方面可能都要交给市场来做.”陈文辉认为,基本的养老保障制度通过引进市场、引进竞争,购买市场的服务,将会降低成本、提高效率,并提供更好更专业的服务.
中国平安养老保险公司董事长兼首席执行官杜永茂表示,养老金的储备总量,不能只靠缴费,而是要靠投资滚动利用复利的原则获得增值.在国际上,包括商业公司在内的养老金管理主体,均是通过市场化、商业化的运作,实现养老金的增值.他建议,对商业养老金管理主体,列人国家优先发展产业的序列.
一般来看,全国社保基金作为为未来储备的养老金,由于投资范围较宽,设立10年的年均投资收益为9.17%.因此拓展地方社保的投资路径,或者将地方社保结余资金委托全国社保基金理事会管理,已经成为目前主流的呼声.此前,已有部分省市将补贴地方做实个人账户基金委托给全国社保基金管理.
探路国有产权划拨支援社保基金
以现状而言,社保基金要想凭借自身力量应付整个养老制度的改革已经是力不从心.如何给养老资金“开源”,部分专家提出了国有产权划拨支援社保基金改革措施.
财政部财政科学研究所副所长刘尚希认为,国有股权划拨给社保体系也是眼下有效的解决方式.国有资产本来就是全民资产,用其利润来支持全民福利合情合理.而且,养老金的历史欠账用国有资产的积累来弥补,相当于是对国有资本红利的再分配.
全国社保基金理事长戴相龙表示,社保障基金的现有规模与应对养老基金收支缺口的需要相差甚远,与中国经济总规模不匹配,建议进一步加大划拨国有资产充实全国社保基金的力度.
中国人力资源开发研究会会长刘福垣也提出“用全民共有资产的租金和利息一步到位解决社保开支”的建议.不过,也有部分业内人士认为在具体的实施上仍有需要商榷之处.
山东财经大学区域经济研究院副院长董彦岭认为,国有企业基本上都是将好的一块资产拿去上市,而将大量的包袱、冗员留在母公司,因此应将上市公司的国有股权以较高的比例进行划拨；而非上市公司中的国有资产涉及的因素太多,如产权划分是否明晰,国有资产在评估、转让过程中的价格是否合理等都会影响划拨.
一些经济专家担忧,在国企收益的大部分为自己所用的情况下,国企还有点经营的积极性,如收益大部分被社保基金拿走,国企能否用心为社保基金打工难以估量.此外,有数据表明,2001年至2008年,扣除行政补贴和因行政垄断产生的超额利润后,国有及国有控股企业平均的净资产收益率是-6.2%,今年1至5月,国企的利润下降了10.4%,这样的国企如何能够承担支援社保基金的巨额缺口.
多项政策助力养老保障
根据最近消息称,多部门正加紧拟定针对企业年金和商业养老保险的税收优惠政策,可能采取税收递延型方案,争取在年内出台.
业内人士表示,如方案实施,考虑到延续时间较长,那么投保人可到退休领取养老金时再缴税.这样,投保人税负将显著减轻,会激励公众更多参与企业年金和购买商业养老保险.此举将极大充实我国养老保障体系,缓解基本养老保险未来面临的支付压力.
如何实现全国社保真正意义上的统一也是养老保障能否实现的重要一环.虽然从2010年1月1日开始社保可以全国转移,但一些地区对于已届退休年龄无本地户籍的员工,刻意设置续保障碍,缴纳年限不满15年无法拥有养老保障.有些中西部地区的人士感慨：“退保行为让发达地区获利,是西部欠发达地区对发达地区的养老支援.”
在国务院前不久批转人社部、发改委、民政部、财政部、卫生部、社保基金会联合制定的《社会保障“十二五”规划纲要》中指出.“十二五”期间我国将落实医疗保险关系转移接续办法,实现医疗保险缴费年限在各地互认,累计合并计算.
规划纲要还提出,推进事业单位养老保险制度改革.研究制定公务员和参照公务员法管理单位的工作人员养老保险办法.而在年初人社部就已专门发文将推动事业单位养老保险改革列入了今年我国深化经济体制改革的重点工作.