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摘 要 ：本文主要研究了社会保障一卡通的应用背景及发展现状,并在此基础上提出了社会保障一卡通在未来的发展趋势.
关 键 词 ：社会保障 一卡通 发展趋势
一、社会保障一卡通的应用背景
社会保障卡是我国劳动和社会保障部统一规划,由各地劳动保障部门面向社会自主发行,应用于劳动和社会保障各项业务领域的IC卡.但是由于各地政策不一致、资金有多寡、技术有先后,导致社会保障卡信息面窄、功能单一、应用范围小,目前大部分社保卡都只用于当地某一项社保业务的查询与办理,跨省市的社保业务仍面临统筹层次低的难题.针对这种情况,社会保障一卡通应运而生.社保一卡通是在国家统一规划的基础上,能应用于社会保障各项业务的集成电路卡,让参保者方便快捷的享受社会保障业务.
社保一卡通是经济社会发展到一定阶段的必然要求.首先,社会各险种业务经办都有提高统筹层次的内在要求,一卡通的发展将为其注入强大动力,带动社会保障事业全面协调可持续发展；其次,我国社会保险管理体制“五险合一”的整合,为一卡通的发展提供了有利条件；再次,社保一卡通的发展是全面提升人力资源社会保障管理服务水平的必然要求.
二、社会保障一卡通的发展现状
党的十六大以来,我国社会保障范围不断扩大,到2010年6月底,城乡基本医疗保险制度已覆盖12.5亿人,城镇职工养老保险覆盖2.45亿人,工伤保险参保人数达到1.53亿人.可以说“十一五”期间,是我国社会保障体系建设发展最迅速的阶段,随着城镇居民基本医疗保险、农民工养老保险、新农合等一系列制度的出台,我国社会保障制度的建设也取得了突破性进展.城镇职工基本养老金连年调整,养老金水平翻了一番；城乡最低生活保障标准、失业保险待遇等都大幅度提高；新农合和城镇居民基本医疗保险,国家财政补贴从每人每年20元提高到120元.“十一五”期间社会保障建设体系的快速发展,大幅度弥补了原来的制度空白,推进了我国社保制度覆盖面从小到大、待遇水平从低到高的发展.
目前,随着科学技术的发展,“一卡通”技术虽然已得到广泛应用,但是社保一卡通在实际的建设过程中,受到我国社会保障信息管理系统建设实际情况及医保就医结算、社会保险待遇、就业信息查询等社会保障现状的制约,社保一卡通仍面临统筹层次低、制度不统一等多种困难,接下来,在“十二五”期间,我国的社会保障体系将转入提升内在质量、扎实推进制度精细化的新阶段.
三、社会保障一卡通的发展趋势
《国民经济和社会发展第十二个五年规划刚要》将社会保障一卡通的建设纳入到国家的总体部署中,作为社保体系建设的一项重要内容,社会保障一卡通在未来应具有以下发展趋势：
1.应用功能性
社保一卡通应具有记录、查询和金融支付等三大功能.记录功能是指持卡人可以通过社保一卡通享受公共就业服务、就业扶持政策、城乡低保等帮扶信息以及记录个人血型、特殊病例等健康信息；查询功能是指以社保一卡通为入口,持卡人或者社保经办机构可以查询到上述的相关信息,并可以在网上办理有关社会保障方面的事宜；金融功能是指在社会保险费用缴纳、养老金、失业保险金待遇领取等涉及个人缴费、支付的业务,集中到社会保障一卡通加载的金融功能中,实现集约化的管理和服务,具有方便快捷的电子支付功能.
2.系统构架双重性
社保一卡通的系统构架应具有网络构架和技术构架相结合的双重性质.一方面,其采用“覆盖城乡、联通各界、下至个人、全国通用”的网络构架,中心端由省级以上的社会保险经办机构负责管理和维护,确保系统的安全运行和数据的不断更新,终端则由省-市-县-乡四级网络纵向覆盖,在大力拓展本地应用的同时,积极探索异地应用,做到跨地区、多部门信息共享,实现一卡全国通用；另一方面,在技术层面上,要严格按照人力资源社会保障部的统一标准制作功能兼容的社保一卡通,做到“一人一卡、一网一库”,加快推进社会保障信息全国联网建设,提高后台信息系统的管理层次.
3.建设的合规性
社会保障一卡通的建设是社会发展的必然要求,但是基于上述一卡通的应用功能性和系统构架性,推进社保一卡通的建设将是一项长期而艰巨的工程.因此,在社保一卡通的建设过程中,必须坚持国家统筹规划、省级建设、逐步到位的历程.首先,要从整合各项社会保险信息系统起步,在国家统一开发的社保信息应用软件基础上,集中数据,实现社保数据库的统一管理；其次,要建立类似“银联”的“保联”系统,嵌入社会保障各项事物的数据库和管理信息系统；再次,作为社保一卡通的建设主体,社保经办机构应根据人社部和中国人民银行共同制定的技术规范,制作发行全国统一标准的社保卡,并由经办机构负责信息数据的录入更新和维护.
4.推进适度性
在实际的推进过程中,社保一卡通的建设还应把握好一定的尺度和方向.首先,要把握好建设的尺度,制定统一的标准、统一的规划,并对社保一卡通建设的可行性和标准做适当的控制；其次,要整合现有分散的社会保险经办机构,成立一个专业的服务中心,并明确与银行机构的权责,把握好整个建设过程的方向；再次,要以科学发展观为指导,避免一人多卡、卡不通用等现象,切实推进社保一卡通的建设进程.
社会保障一卡通的建设作为社保工作当前和今后一定时期内的重点之一,在其实际推进过程中,我们要本着科学谋划、逐步推进的原则,确保一卡通建设的顺利进行,争取在“十二五”期末达到全国发行社保卡8亿张,覆盖60%人口的目标,早日实现全国“一卡通”.