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缺口何来
众所周知,我国职工养老保险制度从1991年起步,在此之前,我国实行的是企业包辦的劳保制度.转制之前,这些企业职工(包括现在的公务员),基本是不缴纳养老保险费的.因此,现有养老保险基金中没有他们的个人缴费部分,但在设立养老保险制度之后,这部分职工却从养老保险基金中领取养老金.而这些钱的来源,便是当前参保人缴纳的养老保险费,包括个人缴费和企业缴费两部分.
以前没交钱的人都在领取养老金,而且数目很大,自然引起正在缴费者的担忧：我们的钱被用来支付别人的养老金,以后我们的养老金从哪里来
在这里,政府的责任必须厘清.实际上,退休老人目前正在领的退休金,不应是当前参保人担负的责任,而是当时转制的成本,这个成本应当由政府来承担,也就是说,需要通过财政资金来填补这一空缺.正因为财政资金多年的缺位,才不得不向养老基金借钱发放养老金.
目前我国的养老金缺口包括两个部分：一个是基本养老保险基金收不抵支的部分,一个是统筹账户基金挪用个人账户的部分,也叫空账.
据专家估算,按照现在的养老金收支状况,未来一位50岁退休的女职工退休后只能拿到相当于就业时40％的工资,且仅能维持15年.
尽管全国范围内养老保险有结余资金,但单个省市情况却差异明显.据测算,2010年若剔除1954亿元的财政养老补贴,企业部门基本养老保险基金当期征缴收入不抵支出的省份共有15个,缺口高达679亿元
去年7月1日开始施行的《社会保险法》明确规定：“基本养老保险基金出现支付不足时,政府给予补贴.”因此,养老金发放出现的资金缺口,政府做财政预算时就应当填上,而不能直接甩给养老基金.而广大参保人也应明白,法律早已明确了政府的“兜底”责任,无须过分担忧.
问题的关键在于,“缺口”的钱从哪里来旧有的历史欠账必须想辦法补上.补欠账的途径,包括加大财政的补贴力度、加大国有资产股份的划拨以及加强现有社保基金的运营能力等等.
有分析指出,从2013年起,如果逐步划拨80％的国有股份到社保系统,辅之以延迟退休年龄,将能使我国养老金账户累积结余持续约30年；到2050年,年度养老金收支也将保持基本平衡.
尽管法律已经明确了政府财政是养老金缺口的最后保障,但是,如何落实却仍值得探讨和期待.
公平何在
随着权利本位的回归,人们已经开始“不患寡而患不均”.
公众对现行养老金制度的担忧主要集中在两个方面：效率和公平.
效率是指养老金的替代率(指劳动者退休时的养老金占退休前工资收入的比例).大家担心现在缴纳过高的基本养老保险,到退休时返还的金额却难以维持现有生活水平.按照专家的估计,全国平均养老金替代率在45％左右,也就是你现在收入1万元,退休后养老金为4500元左右.
公平地说,单纯从基本养老保险的替代率来看,中国和其他国家相比并不是很低.但其他国家还有企业年金、商业养老保险等进行补充,整体替代率可以达到70％至80％.中国显然缺乏更多元化的养老金解决方案,这方面公众的担忧不无道理.
效率还事关养老资金的使用.到2011年末全国基本养老保险基金累计结存1.94万亿元,这笔钱该如何用好,也是公众担忧的问题.
公平的忧虑则是指在公务员、事业单位、职工居民和新农保养老体系“四轨并行”中,现在大部分公务员、事业单位的员工不用缴纳养老保险,退休后由财政资金支付养老金.然而,公务员退休金的替代率能达到90％,企业职工退休金的替代率最高只能达到60％.
个人部分不缴纳的,退休时反而拿得多,这也是公众“患不公”的担忧所在.
根据中国社科院发布的《2011中国养老金发展报告》,在中国养老金总支出中,企业部门基本养老保险基金支出占89.15％,事业单位和机关单位基本养老保险基金支出占10.85％.根据人社部数据,2010年,全国事业单位和机关单位的参保退休人数占所有参保离退休人员总数的7.74％.
7.74％人数占比与10.85％的养老金支出占比,形成了鲜明对比.公平的担忧就是来自于此.
网络上流传甚广的“公务员吃了你的养老金”,立即有人出来厘清,现行公务员养老金由财政支付,并不在企业职工养老体系中支出,谈不上占用一说.
出路何来
有学者认为,转制成本应该由政府承担,因为劳动者创造的财富最后部分转化成财政收入.现在制度要转型,政府理应承担这部分转制成本.
“如果转制成本不解决,政府现在承诺的个人账户,职业年金也是奢谈.现在可能养老待遇不会明显降低,但随着老龄化高峰来临,有可能个人账户不能完全兑现.转制成本不解决,养老制度的转型很难落到实处.”国家行政学院教授叶响裙说.
“养老金做实争议也比较大,究竟是继续做实个人账户还是搞成名义账户,现在争论也比较大,没有一种共识形成.”西南财经大学林义教授表示.
争论背后的原因是,做实基本养老保险个人账户需要巨量资金.
财经大学社会保障研究中心主任褚福灵是财政支持做实个人账户的支持者.他认为,由于财政承担基本养老金支付的兜底责任,如果通过做实基本养老保险个人账户而化解了养老金支付压力,也相应减少了财政资金的未来支付风险.财政之所以应出资弥补养老基金历史缺口,进而做实基本养老保险个人账户,也是保证财政自身持续支付能力的需要.
他还表示,只要各级财政给予必要支持,再适当动用现有的结余基金,做实基本养老保险个人账户在财力上应当不成太大问题.
一些业内人士建议,根本上,解决养老金可能存在的缺口,需要调整我国的财政开支结构.目前社会保障支出占我国财政支出12％,远低于西方国家30％至50％的比例,即使是一些中等收入国家比例也在20％以上.
应增加社会整体财富,通过国有股转让、国有企业收益分红等手段,补足养老金缺口.国家行政学院教授李军鹏就提出,划拨上市公司国有股权35％给社会保障基金理事会持有.
“我们现在财政实力比较雄厚了,老龄化问题也不太突出,如果我们不好好地存一笔钱,好好地管理这笔钱,那么到未来老龄化来临时期,政府财政也不是那么充裕了,到时候养老保障问题就可能面临着养老金匮乏的严重问题.”叶响裙说.