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一、失业保险的发展
失业保险是指国家通过法律手段,对遭遇失业风险而中断收入的劳动者在一定期间提供基本生活保障的一种社会保险制度,是我国社会保障体系中的重要组成部分,它与养老保险、医疗保险共同构成了我国社会保障的主体.我国的失业保险制度从提出到确定经历了十多年的历史,大体可以分为三个阶段：
第一阶段是以1988年国务院出台的《国营企业待业保险暂行规定》为标志,它是我国失业保险制度的雏形.尽管这一规定适用范围小、层次低,存在保险与风险不对应等问题,但毕竟勾画出了失业保险制度的基本框架,所以说这个规定出台是中国失业保险制度建立过程中的里程碑.
第二阶段始于1993年5月国务院颁发的《国有企业职工待业保险规定》.第二个规定针对前一个规定存在的问题进行了修改,在许多方面做了补充和完善.但随着改革的深入和发展,它依然不能适应社会主义市场经济建立过程中的要求,表现出这一规定与建立现代企业制度存在的滞后性.
1999年1月国务院废除了前两个规定,发布了《失业保险条例》,第一次明确提出了失业的概念.这不仅在理论上是一个突破,而且反映了中国失业保险制度的产生、完善、成熟的过程.《失业保险条例》从适用范围、缴费比例、管理模式都做了统一的界定,以立法形式使失业保险工作进入有序状态.
二、经济欠发达地区失业保险基金实行统筹的意义及实践
1失业保险基金实行统筹的意义
不论从发达国家失业保险制度的功能来看,还是从我国目前失业保险工作的实践来看,提高失业人员的自我保障能力和综合素质,帮助失业人员尽快通过劳动力市场实现再就业是失业保险工作的重要内容,需要把有限的失业保险基金统筹安排、合理应用,使其产生最大的效应,逐渐让失业保险基金从目前的救急状态转到帮助失业人员脱困的目标.
我国在1999年1月发布的《失业保险条例》中规定“失业保险基金在直辖市和设区的市实行全市统筹.”这一规定的出台,使失业保险基金收支矛盾地区的失业保险基金的压力减轻,不仅可以克服地方主义、部门利益、资金分散的弊端,而且可以把分散的资金集中统一调度,更有效地发挥失业保险社会互济性的功能.同时应用现代管理手段,随时反映地区内基金的筹集规模、使用、结余状况,当基金不足出现缺口时及时采取措施,补充缺口；当基金节余时也可以进行一些短期投资,安全、可靠的增加失业保险基金的结存,保证基金的保值增值,使失业保险基金的管理,由静态管理变为动态管理,使其更好地为政府决策提供服务,为改革服务.
在经济主体多元化、经济成份多样化的形势下,运用现代技术方法实行失业保险基金收缴、使用、管理地市级统筹模式,不仅在技术上可行,具有可操作性,而且通过我们几年的实践,证明它的确具有明显的优势.实施地市级统筹能够有效地缓解失业保险基金收支的矛盾,逐步使失业保险基金的收入和支出进入一个良性循环,保障和促进失业保险各项工作的全面开展,并以此推动欠发达地区的经济快速发展.
2实行地级统筹的实践
作为包头市失业保险工作的实践者,本市的失业保险工作也经历了产生、发展和完善的不同阶段.从1987年―1996年期间失业保险基金的收缴、使用完全由各旗县区自行管理,在开始的几年里,失业保险虽然只是一个标志性的制度,但当时国家经济结构调整尚未开始,失业保险基金的来源与运用之间的矛盾还不显现.从1995年开始,随着经济体制改革进程的加快,国家和地区都开始了经济结构调整、资产重组等一系列的改革举措.
包头市作为一个大中小国有、非国有多种经济成份并存,门类齐全的工业城市,首先受到冲击的是地方的非国有企业,虽然这些企业经济总量在全市所占的比重并不是很大,但涉及的面非常广,而且涉及的人员多.随着关停并转及破产企业增多,大量的下岗、失业人员进入社会,这就需要通过失业保险来解决这些失业人员的基本生活问题.如包头市东河区2003年全年失业保险费收缴总额为28万余元,而当年享受失业救济的人员为5801人,失业保险金支出额为1838万余元,这种情况由各旗县区自身来解决这些失业人员的基本生活问题无疑是十分困难的,同时给经济发展也带来了不安定因素.因此根据现实问题和发展的需要,包头市的失业保险从1996年开始在自治区率先实行了市级统筹,一方面通过扩大本地区失业保险的参保面,增加失业保险基金的收缴总量；另一方面需要有效利用收缴入库的失业保险基金,通过市级的失业保险经办机构统一对失业保险基金进行管理,汇集各区所收缴的失业保险基金,然后对各区的失业保险基金支出进行统一发放,以此平衡各区由于失业保险基金的支大于收所带来的失业保险基金短缺问题.与此同时,人员到机构也进行了相应的调整,应用微机联网把全市的失业保险基金的收缴、使用、管理全部纳入市失业保险中心,在强化征缴、加强基金的使用和管理的同时,通过宏观上对失业保险基金来源与运用之间的预测分析,实时监控基金的收入、支出、结余,有效地发挥了失业保险的功能,为促进本地区改革、维护稳定发挥了积极的作用.
包头市实施市级统筹以后,失业保险基金筹集规模逐年增长.1996年基金总收入是2255万元,2002年达到了7027万元,平均每年增长349％.从1996年至2002年共接收失业人员17433名.1987年至2002年共为 36630名失业人员发放失业保险金137亿元,同时为困难企业职工发放救济金99216万元,为培训基地拨付培训费869万元,较好地解决了地区内出现的突出问题.
据上所述,失业保险基金实现统筹才能做到有效、科学的利用,并且可以扩大参加失业保险的覆盖面,真正体现社会保障的功能.这一点在经济欠发达地区尤为突出,不仅可以稳定社会,营造一个良好的发展环境,而且可以使暂时失业人员满足基本生活需要,得到一定的经济帮助,还可以通过再就业培训使其专业技术提高,为再就业提供帮助.