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【摘 要 】
推进城乡养老保险制度建设,完善和健全我国社会养老保险制度体系,切实改善民生,是构建和谐社会的必然要求,也是建设社会主义、保障城乡老龄人口“老有所养”的一项紧迫任务.为此,笔者试根据连云港市社会养老保险制度的基本情况,深入城乡基层调研,就推进我市城乡养老保险制度的建设和发展谈一些浅识拙见.
【关 键 词 】
养老保险 制度建设 未来发展 对策
党的十七大报告明确指出,“必须在经济发展的基础上,更加注重社会建设,着力保障和改善民生,推进社会体制改革,扩大公共服务,完善社会管理,促进社会公平正义,努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,推动建设和谐社会.”老有所养,是国家和政府对广大人民群众的关心,也是各级人力资源和社会保障部门开展养老保险工作的出发点和归宿点.我市扎实地推进和开展我市养老保险工作,以城乡一体化为目标,统筹城乡养老保险制度,初步建立了水平适度、覆盖广泛、权责对等、衔接平稳、可持续发展的养老保险制度.
一、我市养老保险先行基本情况
现行的养老保险制度,是从计划经济时代的退休福利制度演化而来.改革开放后,特别是1997年的“亚洲经济危机”以来,国家和政府加快了养老保险制度的改革、加速完善和建立符合社会主义市场经济体系、促进经济发展、保障人民生活、坚持科学发展的养老保险体系.我市紧紧围绕养老保险改革完善的目标,坚持以人为本、坚持科学发展,在市委、市政府的领导下,开展我市城乡养老保险工作.目前,我市养老保险体系主要分为：机关事业单位养老保险制度、企业职工养老保险制度、新型农村养老保险制度三个部分.其中,后两者是我市养老保险工作的重点.
我市新型农村养老保险覆盖了我市83个乡镇,1426个村,参加新型农村养老保险人数达21.58万,新型农村养老保险覆盖面居苏北首位；参加农村养老保险农民累计达75.3万人；2008年-2009年9月实现新农保基金收入3.41亿元,超过前15年保费征缴总和,新增参保14.87万人,积累农保基金4.34亿元.
二、主要做法和工作经验
我市开展养老保险工作,做到五个坚持,即坚持以人为本、坚持城乡一体、坚持确保发放、坚持制度优先、坚持目标管理,有力地促进了养老保险制度的建设.
(一)坚持以人为本,全面贯彻落实科学发展观
以人为本,为人民群众谋利益.按照“发展依靠人、发展为了人”的要求,以人民群众利益为要求,以科学发展观为指针,认真民生难题、服务企业、服务群众、服务港城；坚持全心全意为人民服务,多为群众办好事、办实事.开展关怀帮助,帮扶弱势群体解决其实际困难活动.一是关爱孤老、伤残、特困的退休人员,帮助其解决生活中的困难.二是创新退休人员活动方式,由原来全市性集中活动为主,改为大型集中活动与社区平台经常性活动相结合.三是对离退休人员开展健康活动.
(二)坚持城乡一体,统筹城乡养老保险制度安排
改变以往以城镇为主的局面,把城镇、农村的养老保险制度作为一个整体,统筹安排养老保险制度体系的建设.鼓励农村人员进城务工,鼓励农民工参加养老保险,按照就业形式确定参保制度.一是规范劳动用工管理,督促用人单位履行义务.二是采取可行措施,切实维护农民工合法权益.三是研究转移办法,实现城乡养老保险制度间的无缝衔接.
(三)坚持确保发放,调度安排养老金按时足额发放
“确保发放”是党、国务院1998年的重大决策,是一项重要民生工程,也是对各级政府的重要职责.继续把确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放作为首要任务,巩固确保发放成果,进一步完善征缴扩面、退休管理等各项政策措施,健全“保发放”的长效机制.保障了离退休人员的基本生活、保障了社会稳定.一是克服困难,在发放日前足额发放养老金.二是每年及时调整养老金,并在规定时间前补发到位.
(四)坚持目标管理,确保完成各项目标任务
按照目标管理的要求和进度,狠抓目标任务的落实,强化目标任务的管理,做到目标到人、责任到人,重在细化、重在落实.一是强化目标意识,确保目标按时完成.二是强化自身建设,提高完成目标能力.三是强化宣传发动,营造完成目标氛围.四是强化机构调整,整合完成目标资源.
三、我市养老保险存在问题及改进措施
养老保险因其自身的特点必然带来一系列问题需要进一步研究和解决.养老保险的特点：一是其参保对象多,几乎所有公民都存在养老问题,都需要参加养老保险；二是时间跨度长,从20岁参加工作到80岁死亡,时间长达60年,累积问题多；三是所需基金庞大,风险较大,养老保险需要采取积累式的资金筹集模式,这完全不同其他保险现收现付式的模式,期间的不可预测因素多、风险随之增加；四是退休养老方面的规定受多方面政策制约因素多,特别是国家计划生育政策的执行.
(一)养老保险制度覆盖面有待提高
由于方方面面的原因,我市目前仍有广大农民、部分城镇居民没有老年保障,没有养老保障；仍有部分用人单位、部分职工没有参加养老保险.下一步,要通过制度设计、政策鼓励、社保补贴、监督维权等手段,重点解决城镇无养老保险的老年居民、农村老年居民的养老保障；参保缴费困难人员的养老保险关系接续；农民工、个体私营企业、灵活就业人员的参保问题.
(二)养老保险收支缺口加大,需要各方强力支持
受人口年龄结构的影响,养老保险基金收不抵支将是长期的、规模将是巨大的；人口老龄化将加剧这一趋势.我市目前处在老龄化前期,此方面问题尚不明显.但收不抵支情况仍然突出.2008年,收支缺口近3亿元.通过动用历年积累,省级补助等手段,实现了确保养老金发放任务.今后,需要政府等各方充实养老保险基金,需要加大养老保险的征缴扩面力度,多方筹集养老保险基金.
(三)养老保险扩面困难,增长乏力
由于我市个体、私营企业普遍规模较小,面广量大,劳动执法力量有限,扩面工作存在很大难度和矛盾.再加上外来工集中单位多数是劳动密集型企业,由于社保费率较高,企业感到难以承受,不愿为农民工参保缴费,农民工因本身工作流动性较大,造成不关心社会保险,甚至担心减少眼前收入而不愿意参保,少数单位通过外地中介机构代理,以达到不缴费的目的.同时,由于国家和省的参保政策不完善,一些企业为逃避缴费,使用外地劳务中介人员,商场、超市大量使用厂家促销员逃避缴费,保险、医药行业的推销员等参保身份的界定未明,造成扩面仍有政策漏洞,具体执法难操作.
(四)农民工养老保险制度的冲击
因受农民工就业特点、用人单位趋利以及有关政策的影响,农民工参加养老保险的积极性不大,参保面较低,转移困难,这不利于农民工社会保障制度体系的建设,也侵害了农民工的利益.因此,针对农民工的特点出台农民工办法是可行的.但要在现行的制度体系内,通过降低门槛、降低费基的方式解决参保问题,而不宜另起炉灶,实行另一套制度,增加制度间的不平衡、增加制度成本、也可能会激发劳资矛盾.
(五)养老保险制度之间、地区之间的有机衔接不够合理
按照现行的养老保险制度,仅养老保险就出现了：机关、事业单位、企业、农民工、新型农保、失地农民保障等.这几项保险从政策层面上,覆盖了大多数人群.但这些制度之间的关系、衔接、转移、特别是待遇方面的关联性,需要进行有力的调研,制定规范的制度.同时,养老保险在地区之间转移存在困难,特别是在经济发达地区.