中国养老金缺口与空账问题

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摘　要：养老金的“空账”和“缺口”社会保险费“空账”问题是由于我们国家社会保险账户设置为统筹账户与个人账户相结合模式造成的,本文就中国养老金缺口与空账问题进行研究.

关 键 词 ：养老金 缺口 空帐

《化解国家资产负债中长期风险》预测到2013年,中国养老金的缺口将达到18.3万亿元.2010年9月10日发表的《中国的人力资源状况》白皮书称到2035年中国2名纳税人需要供养1名养老金领取者,与此同时网络上,新闻媒体等对这个中国养老金“空账”、“缺口”开始热炒.

中国银行首席经济学家曹远征牵头的中银研究团队和德意志银行大中华区首席经济学家马骏牵头的复旦大学为主的研究团体撰写的《化解国家资产负债中长期风险》预测到2013年,中国养老金的缺口将达到18 .3万亿元.这份研究报告一发表就如同在滚烫的油锅里撒了一把盐,立刻炸了锅.围绕着中国养老金“缺口”、“空账”问题的争论此起彼伏,历经几个月的唇舌剑之后表面看来似乎已经平静,引发的延迟退休争论也有偃旗息鼓的迹象.尽管争论难分伯仲,问题还需研究,还要直面中国养老金“缺口”、“空账”这个重要的社会问题,总结经验,查找问题的症结所在,找到解决中国养老金“缺口”、“空账”的突破口,切实做好社会保险工作,促进中国社会保障事业健康发展.

再过3个月就进入2013年,到2013年年底充其量也只有15个月,看来到2013年,中国养老金的缺口将达到18.3万亿元这个研究结论恐怕很难站住脚,令人费解的是尽管专家学者对这18.3万亿缺口数据口诛笔伐,就是不见曹远征、马骏牵头这个团队做出丝毫解释,哪怕是对数据的简单修订也没有.

2010年9月10日发表的《中国的人力资源状况》白皮书称到2035年中国2名纳税人需要供养1名养老金领取者,与此同时网络上,新闻媒体等对这个中国养老金“空账”、“缺口”开始热炒,这个所谓的“空账”和“缺口”到底是怎么一回事?尤其是“空账”数据对中国的社会保险究竟意义何在?“空账”与“缺口”是不是一回事?“空账”是否需要动用财政资金来补贴?网络上,新闻媒体热炒的所谓中国养老金“空账”是一个伪命题,“空账”不空账对中国社会保险资金收支、结余和滚存额不会有任何影响.

社会保险费“空账”问题要从了解社会保险个人账户入手.参加社会保险人员基本养老保险个人账户指的是社会保险经办机构在办理社会保险业务时以居民为标识,为每一名参加基本养老保险人员设立的惟一的、用于记载参保人员个人缴纳社会保险费和从用人单位缴费中划转记入个人账户部分的社会保险费,以及上述两部分保险费的利息金额的账户.个人账户是参保人员在达到符合国家规定的退休条件并办理了退休手续后,计算领取基本养老金的重要依据.参保人员办理退休手续时社会保险个人账户积累的账户资金多,退休金领取数额就高,反之亦然.这个被热炒的个人账户养老金数额只不过是参保人员退休时计算退休待遇的一把尺子而已,根本没有资金意义.

网络上,新闻媒体等热炒的中国养老金“空账”指的就是全国每一位参加社会保险人员个人账户记录这笔资金的累加数据,人们常说的空账几千亿乃至几万亿这个数据是动态不确定的,并且也不会无限增长,按照现行社会保险政策每一名参保人员从参加社会保险之日起开始记录这一数据,随着参保人员参加社会保险年限的增长,这个数据也不断增加,但是当参保人员到达法定退休年龄开始领取退休金的时候起,这个数据是应该做清零处理的.这个数据对社会保险费的缺口或者结余没有任何实际意义.

《2010年全国社会保险基金决算表》显示2010年社会保险5大险种基金收入1.71万亿元,支出1.33万亿元,当年结余3761亿元,年终滚存（也既历年结余滚存额）2.14万亿元.2011年到目前为止没有发生异常支出,五大险种社会保险费征缴比例未做大的调整,2011、2012年根本不会出现巨额缺口,至少能够保证收支平衡略有结余.

人力资源和社会保障部发布的《2011年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》提供的数据2011年全国就业人员76420万人,其中城镇就业人员35914万人.农民工总量为25278万人,全国参加城镇基本养老保险人数为28391万人,其中,参保职工21565万人,参保离退休人员6826万人,年末参加基本养老保险的农民工人数为4140万人,参加企业基本养老保险人数为26284万人.对以上数据进行分析可以得出当前社会保险费征缴工作存在很大漏洞,城镇就业人员35914万人,参加城镇基本养老保险人数为28391万人,两项之差2477万人,没有参加城镇基本养老保险人数占全国参加城镇基本养老保险人数的8.7%,按照2011年全国五项社会保险基金收入合计24043亿元估算至少漏缴2000亿元.由此可见做到应保尽保还是大有潜力可挖.

2010年笔者曾经登录滨州市会保险综合查询系统查询到山东省一家大型国有企业集团和集团控股的一家上市公司缴纳会保险费记录.结果令人目瞪口呆,大跌眼镜.该企业集团是山东省著名大型国有控股企业,号称总资产300亿,员工5000人,年创利税近20亿.集团上市企业总资产28亿,2010年年度报告显示员工2065人,参保情况是：集团总公司参加养老保险人数为零、失业保险人数为零、工伤保险和生育保险人数为零,集团公司只参加了医疗保险,没有参加大额医疗保险,参加保险人数只有最多的年份只有1034人,绝大多数年份在730人左右.集团控股上市公司参加了养老、失业、工伤和生育保险,参保人数最多年份只有249人.2011年度报告第十二页白纸黑字写着“在职员工总数1049人”“公司需承担离退休费用的职工人数121人”,由此不难看出,该上市公司确实没有为全体职工参加社会保险.笔者估算仅仅一个企业集团每年偷逃社会保险费在1000万以上.

中国社会保险事业自1986年改革试点开始,经历近30年不断改革完善已经日臻完善,社会保障覆盖范围越来越宽,历史遗留问题也在逐步稳妥的解决过程之中,吉林省近年来对历史遗留的区街集体企业员工参加社会保险、57工参加社会保险后,开展了城镇居民参加社会保险和新农保等一系列改革,医疗保险实现了全覆盖.应该清醒的看到中国的社会保障事业成绩是主要的,在改革进程中难免出现一些新情况和新问题,这些问题通过改革一定能够得到妥善解决.对于“空账”、“缺口”的过份炒作只能增加人民群众不必要的恐慌.要科学的,实事求是的进行认真分析,数据必须绝对可靠,不能凭拍脑门子随意制造数据.

作者简介：

司笑梅（1967-）,女,大学文化,吉林省委党校党政管理专业毕业,四平市人社局培训中心,主任助理、副研究员.