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保险业的健康快速发展离不开良好的政策环境,建设一个政策支持有力、舆论导向明确、市场竞争有序的行业发展平台既是保监部门的职责,也是其的努力方向.
一、营造良好环境,
力促天津保险业又好又快发展
(一)加强沟通协调,创造和谐环境,为天津保险业腾飞搭建平台
2004年,天津市政府将天津保监局上报的《关于加快天津保险业发展的意见》批转印发至各区县政府和有关部门执行,为保证《天津保险业2003-2010年发展规划》的各项措施落实到位奠定了良好基础.
2006年,市政府印发了《贯彻落实<国务院关于保险业改革发展的若干意见>的实施意见》,明确了天津保险业发展的指导思想、主要任务和重点领域,从加快体系建设、支持改革创新等九个方面提出了意见,成为全市保险业改革发展的指导性文件.
2007年,市政府印发了《关于发展责任保险完善我市灾害事故防范救助体系的意见》,一揽子推动11个责任险种的发展.
在保监局协调联系下,2006年,天津市劳动局颁布了《天津市建立企业年金的意见》,根据文件规定,天津市企业通过保险公司参与企业年金业务可享受8％的税收优惠,为天津保险业广泛开展企业年金业务创造了条件.同年,天津市财政局、发改委和地方税务局联合制定了《天津市促进现代服务业发展财税优惠政策》,明确规定金融保险企业在津设立机构、拓展业务提供财政补助和税收奖励.2007年,科技保险、能繁母猪保险也都不同程度地获得了政府及相关部门的财政补贴,促进了业务的健康发展.
(二)坚持改革创新,积极探索,推动保险改革创新试验区落户天津滨海新区
2006年10月,天津保监局根据《国务院关于保险业改革发展的若干意见》和《国务院关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》精神,结合天津保险业创新发展的实际,向保监会和天津市政府提出了设立天津滨海新区保险改革试验区的建议,得到保监会领导和天津市政府的高度重视和大力支持.
2007年11月,保监会和天津市政府联合印发了《关于加快天津滨海保险改革试验区创新发展的意见》,使天津滨海新区成为全国首个由保监会和地方省市政府共同建设的保险改革创新试验区,为天津保险业改革创新赢得了先行先试的机会,成为天津市保险业发展史上的一个里程碑.
试验区的建立,为保险业依托天津滨海新区独特的发展环境,不断改革创新提供了新的动力,既有利于滨海新区保险市场的跨越式发展,也将有益于天津保险业在保险企业、保险业务、保险市场、保险开放等方面取得突破,进一步发挥经济补偿、资金融通和社会管理功能,为全国保险改革发展提供经验和示范,更好地服务天津经济社会发展.
目前,在补充养老保险方面,中国保监会和天津市政府联合印发了《关于在天津滨海新区试点补充养老保险的通知》,提出在天津开展补充养老保险产品试点,各有关保险公司正在积极设计产品.此外,在涉农保险业务、校方责任险推动、创新保护机制、保险营销员税负优惠等方面也均取得了突破性进展,试验区先行先试的示范效应逐步显现.
(三)充分发挥保险职能作用,助力天津经济社会发展
2004年,天津保监局主要负责人亲自主持开展了县域保险的调查研究,提出了农险发展的思路,即争取设立农业保险公司、鼓励开办农险业务的公司恢复经营.经过努力,专业性农险公司已上报申请,人保天津市分公司已着手恢复以种养两业为主的农业保险业务.
2007年,保监局及时制订了推动生猪保险工作方案,经与天津市农委、财政局多次协调,共同推动市政府印发了《关于积极推进我市能繁母猪保险工作的意见》,明确了能繁母猪保险保费补贴政策,扎实推动了能繁母猪保险业务发展,对稳定天津地区生猪市场供应和人民生活发挥了应有作用.
2004年,天津保监局研究设计了雇主责任、公众责任险调查方案和问卷,对12个行业187家企事业单位进行了责任保险调查,初步摸清了天津市责任险的有关情况.2006年,以贯彻落实《国务院关于保险业改革发展的若干意见》为契机,制定了责任保险一揽子推动方案,进一步明确了工作方向.
2007年4月,天津市政府正式印发了《关于发展责任保险完善我市灾害事故防范救助体系的意见》,在全国首次实现以政府文件形式同时推广多个责任险险种,创新了推动责任保险业务发展的模式.
《意见》发布以来,天津保险业积极推动消防责任保险、公众火灾责任保险等业务发展,截至今年一季度末,全市实现责任保险保费收入3887.59万元,同比增长44.1%,为三年来最高增幅.
企业年金业务取得新突破,至2007年底,太平养老和平安养老两家公司共管理企业年金基金规模达到40222.58万元,涉及员工83284人；中国人寿、人保健康参与的武清等五个区县新农合业务参合农民达207.28万人,参合率90%以上；由光大永明人寿参与承办的天津市大额医疗费救助保险项目进展顺利,参保人员覆盖全市300多万职工,基金规模约3.06亿元人民币；寿险产品创新活跃,恒安标准人寿推出了面向中小企业的新型团体养老金投资连结保险产品,已与7家企业签订了保险合同,保费收入290余万元.
2007年,天津保监局协助天津市科委准备试点申请材料,使天津成为首批科技保险试点城市.此后,又协调天津市科委出台了相关优惠政策.目前,人保、华泰、出口信用、平安养老等公司积极探索为高科技企业提高保险服务的途径,科技保险试点工作获得有效推动.
2001年至今,特别是十六大以来的五年间,是天津保险业发展形势最好、外部环境最优、行业地位提升最快的时期,天津保险业实现了新跨越,发展水平上了新台阶.
五年来,天津保险业务始终保持高位增长,年均增长率达18.35%,尤其是2007年保费收入增速跃居全国首位.保费规模从2002年64.97亿元上升到150.91亿元,是五年前2002年的2.32倍.保险密度由645.07元升至1353.45元,比2002年翻了一番.同时,发展质量和服务能力都上了新台阶.
二、认真履行监管职责,
防范化解行业风险
几年来,天津保监局紧密结合天津保险业发展实际,以落实保险监管责任制为主线,认真履行职责,确保天津保险市场健康快速发展,没有出现大的风险和影响稳定的事件.
(一)落实监管责任制,探索保险市场长效监督机制
为推动保险监管工作的规范化、系统化,提高干部的监管工作水平,天津保监局自2004年6月开始实行保险监管责任制.按照统一领导、分级负责、部门落实、责任到人的工作要求,分别组成若干监管组,由监管员对公司经营运作的全过程进行跟踪监控,同时,本着边实践探索、边总结经验的原则,根据实际工作需 要,适时对监管责任制内容进行了充实完善,这几年先后增加和修订了《保险中介机构监管内容》、《保险监管责任制工作指引》、《监管责任制的再监管实施办法》等内容,进一步完善了监管责任制工作体系框架.
(二)切实防范风险,加强风险点监控
建局（办）以来,局党委始终坚持把防范化解保险业风险作为保险监管工作的重中之重,密切关注市场波动,及时排查化解行业风险隐患.
2004年,天津市车贷险风险逐渐显现,对此,保监局一方面从行业内做好风险管控工作,另一方面积极向市领导汇报,争取市政府及银监局等部门的大力支持,通过联合发布《关于整治我市汽车消费贷款欠逃债务违法行为的通告》,加大催收和执法力度,使车贷险风险得以逐步化解.
2006年交强险实施前,保监局及时研究分析了可能出现的问题,保证市场秩序平稳.积极与市财政局、交管局等相关部门共同研究、解决了实施过程中出现的新问题,加大查处力度,实现了与商业三责险的平稳过渡.2007年,为应对天津市寿险新型产品满期给付高峰,要求各寿险公司及时采取有效措施,制定详细预案,成功化解了满期给付风险.几年来,保险业没有出现大的系统性风险.
(三)开展现场检查监管,进一步整顿规范市场秩序
组织开展现场检查,整顿规范保险市场秩序既是保监局日常监管的一项重要工作,也是一项基础性工作.天津保监局每年都把现场检查列为全局的重点工作内容,研究确定详细的检查重点和措施.
几年来,各业务处室投入大量的人力、物力,深入公司业务一线,采取抽查各类承保资料,调阅帐簿凭证等方式开展全面调查,足迹遍布全市各保险公司,抽查、调阅的资料数以万计.
通过明察暗访,及时发现并严肃查处了公司经营中存在的各类违法违规问题,仅2004年以来,保监局对保险机构开展现场检查达84家次,依法作出行政处罚28家次,采取其他监管措施129次,有效遏制了恶性竞争行为,净化了市场环境,保险市场秩序已有明显好转.
三、加强内部建设,为保险业又好又快发展提供保证
中国保险监督管理委员会天津办公室自2000年12月开始筹备,2001年1月18日正式成立.2004年2月6日,经国务院批准,正式更名为中国保险监督管理委员会天津监管局（简称“天津保监局”）.2001年至今,天津保险市场取得了突飞猛进的发展,天津保监局也紧跟发展脚步,不断加强基础建设,充实人员力量,实现了自身的完善和提高.
2001年保监办成立之初,监管人员较少,包括办领导在内工作人员不超过10人.经过几年来的不懈努力, 通过吸收培养保险、金融、法律等各类专业保险监管人才,不断充实壮大了监管队伍,目前,全局共有监管干部45人,平均年龄32．16岁,且全部为本科以上学历,其中硕士研究生15人；全局共有党员30人,初步培养起了一支知识层次全面、政治素质较高、年龄结构合理的监管干部队伍,为做好保险监管工作提供了充分的智力保证.
随着保险业的发展,监管方式逐步过渡到以偿付能力监管、公司治理结构和市场行为监管为支柱的现代保险监管制度,保险监管的科学性和有效性进一步提高.