完善企业职工基本养老保险制度的

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【摘 要 】如何实现完善企业职工基本养老保险是我们当今面临的问题之一.文章对企业职工基本养老保险的本质和特点进行探讨,并分析了养老保险制度面临的困境和完善养老保险制度的对策建议.

【关 键 词 】养老保险；保险制度

一、企业职工基本养老保险的本质和特点

1.企业职工基本养老保险的本质

最早的社会保险制度来源于19世纪80年代早期的德国.社会保险制度有效的解决了工业劳动者在医疗、养老、工伤等方面存在的问题,是工业化的产物.许多工业国家在社会保障系统中建立了社会保险制度,并让其占据了核心地位.目前,中国的社会保障系统中,社会保险主要是以城镇劳动者为对象,但从其资金的规模和所解决问题的数量和性质,社会保险居于整体社会保障系统中的核心地位.社会保险制度一般包括医疗、生育、工伤、失业、养老等内容.社会养老保险是社会保险制度中非常重要的一部分.

我国基本养老保险是社会保险制度其中的一部分,是国家根据相关的法律法规和规章制度强制建立和实施.在这样的制度下,劳动者和其所服务的企业都必须一起按照相关的法律法规交纳养老保险费,等劳动者达到法定的退休年龄或提前离开岗位后,社会保险单位会按照相关的法律法规的规定向劳动者支付养老保险金,从而达到保障劳动者基本生活的目的.

我国企业职工基本养老保险的覆盖范围是国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工,实行企业化管理的事业单位及其职工.就目前中国的情况而言,基本养老保险制度是我国社会保险制度的重要组成部分,对老年人的生活保障和社会的稳定有直接影响.

2.企业职工基本养老保险的特点

我国企业职工基本养老保险具有强制性、互济性、普遍性、保障性等.其中强制性是指国家通过制定相关的法律法规来强制实行养老保险制度,在基本养老保险制度范围内的所有劳动者和其所服务的企业都必须依法参加,任何劳动者和其所服务的企业不得根据自身的意愿来决定是否参与.同时,从另外一个角度来看,在基本养老保险制度范围内的所有劳动者和其所服务的企业参保,社会保险单位必须接纳.即参与方与承受方都必须依法办事.互济性,也就是说,社会养老保险是运用大数法则.依靠全体参保单位和职工的力量来均衡负担和分散风险,实行统筹范围内的单位之间基本养老保险费用的互济互助.普遍性是指养老保险范围很广,广大的劳动者都可以参与.养老,是人类社会存在和良好发展的需要.人类存在的自然发展的规律表明,一般情况（在不发生意外事件）下,每个人都会经历出生、成长、老化、死亡这四个过程.因此,每个人都会步入老年,都会需要进行养老.参与了基本养老保险制度的劳动者,都可以在老年享受到养老保险的待遇.保障性是指实施基本养老保险的目的在于保障劳动者老年的物质生活和维护社会的稳定.基本养老保险保障的水平一般达到了劳动者的平均生活水平,至少超过了最低的社会生活水平.劳动者退休后,通过一定的调整机制,劳动者可以在一定程度上分享社会发展的成果.我国一般会每年调节一次退休金,社会保险单位会经常针对老年人组织一些福利活动和公益活动.

二、我国养老保险制度面临的困境

1.历史因素

如果在中国的前期并未建立基本养老保险制度,那么确定新型的养老保险制度就不会有历史的负担.但是中国的前期存在基本养老保险制度,这样给新型的养老保险制度带来了负担.传统的养老保险制度采用的是现收现付这样的财务政策,在这样的政策下,养老保险基金没有任何的积累,需要新的统账结合模式养老保险制度背负沉重的历史债务.目前,我国已确定采用新型的养老保险模式,即劳动者个人账户与社会统筹相联系结合,在这样的模式下,要求现在的一代人在为自己积累养老保险费用的同时,还要为承担上一代人的养老责任.基本养老保险制度的改变,意味着以前基本养老保险制度由于没有积累基金,给现在的基本养老保险制度带来了巨大的历史债务.截止2010年底,全国参加基本养老保险制度的劳动者超过五千万人,而在养老保险制度改革前参加的中年职工人数更是逾亿.在上述的劳动者中,老人由于之前没有任何积累而需要积累足够的资金来支付其退休后全部的养老费用,中年人则需要对在养老保险制度改革前未积累的部分进行补偿,合计起来则形成了巨大的历史债务.

2.我国人口老龄化进程加剧,快速步入“过老龄化”国家

人口老龄化代表在一个国家中,老龄人人口占全国总人口的比例达到一定程度后的人口状况,它表明一个国家在年龄上的构成情况.按照联合国的标准,当一个国家60岁以上的老人的人口数量占总体人口数量的比例超过10%,或者65岁以上的老人的人口数量占总体人口数量的比例超过7%,则这个国家是老龄化的国家.根据我国人口普查和人口研究中心,截止2010年,我国60岁以上的老人的人口数量占总体人口数量的比例超过10%,或者65岁以上的老人的人口数量占总体人口数量的比例超过7%,据此,我国已经进入了老年型社会.

随着我国步入老年型社会,退休的人员也逐步的增加,目前,我国城镇企业参加养老保险统筹的平均缴费比率达到工资总额的20%以上,继续用统筹资金来支付退休人员的养老金,压力将愈来愈大.2005年5月,世界银行发布了一份关于中国未来在基本养老保险费用方面存在的收支缺口的研究报告.在这份报告中指出,按照现在中国养老保险制度的模式,在一定的前提假设下,2001年到2075年间,我国基本养老保险费用方面相关的收支缺口将超过9.15万亿元.更令人注重的是,在基本养老保险制度覆盖的劳动者中,参与养老保险的人数的平均增长速度为5%左右,低于退休人数的平均增加速度7%左右.这对支付我国养老保险体制改革的转制成本提出了紧迫的任务.这些预测数字为我们推进养老保险制度改革、制定改革方案提供了定量的依据.

3.我国的养老金替代率水平过高,养老保险收不抵支

从世界各个的情况来看,基本养老保险金的替代率水平一般低于60%,也有部分国家用缴费年度的长短来决定该国的替代率水平.在我国,现在的基本养老保险替代率水平达到了80%左右,这样增加了基本养老保险基金的支出费用的负担.

任何国家的基本养老保险制度的建立健全和完善都离不开政府和财政的支持与帮助.国家通常会针对基本养老保险制度建立税收优惠、财政补助、预算管理以及财务会计管理等管理制度.在我国,政府从20世纪80年代中期开始建立社会基本养老保险制度,现有二十多年时间.虽然政府财政参与了养老保险财务会计制度管理和“收支两条线”管理,但至今尚未出台支持养老保险制度的税收优惠办法和财政补助办法,也未编制养老保险预算,以致财政对包括养老保险收支在内的社会保障基金的管理职能严重缺位.面对这种过早出现的养老保险基金收不抵支问题,国家财政被迫充当“救火队”,常规渠道尚未形成,应急职能已经启动.财政及国家社会保障管理机构在无法详细审查各地收不抵支的原因及真实性的情况下,自1998年以来连续给予地方上百亿元的养老保险补助.显然这种缺乏审查程序的财政补助,客观上助长了一些地方养老保险基金收支的虚假性.

三、完善企业职工基本养老保险制度的思考

1.社保体系中应强调政府财政的支持作用,完善政府管理体制

在社会保险基金的正常运作的过程中,市场的作用是不可忽略的.但从我国目前的情况来看,现阶段国家还是社保体系的最重要主体（特别是企业职工基本养老保险保障）,纯市场行为对于我国很难发挥作用,因此在我国的社会保险制度中,还是应该注重政府的支持和帮助.当前相比于GDP而言,尽管我国的财政收入较低,但随着市场经济的发展,分配制度的改变与完善,国家财政实力也会逐步的增强,这样用于社会保险制度的支出能力也渐渐地增强.

2.建立养老保障财政补助制度,弥补养老保险隐性债务

为了建立养老保障财政补助制度,弥补养老保险隐性债务,应该从以下几个方面出发：一是改变财政支出结构,从财政支出中支出一部分来弥补基本养老保险产生的隐形负债.二是与改变国有经济的战略布局结合起来,将部分的国有资产中的一定比例的充实养老保险基金变现.三是发行部分认可债券和彩票,充实养老保险基金.

3.建立企业职工基本养老保险资金规范的财政预算管理

为了提高养老保险管理的水平和效率,提高基本养老保险资金使用的安全度,我国应该将企业职工基本养老保险资金纳入政府的预算管理.

4.开征社会保障税

从目前中国的情况来看,我国已经具备了开征社会保障税的相关条件.随着改革开发和经济发展,我国的综合实力越来越强,居民的个人收入不断的增加,大部分群众的纳税意识不断的增强,税收征收系统越来越完善等等,这些都显示我国具备了开征社会保障税的相关条件,也开征社会保障税的必要性,应该尽快的实施.

四、结语

综上所述,文章首先探讨了企业职工基本养老保险的本质和特点,接着分析现阶段我国养老保险制度面临的困境,最后探讨了完善企业职工基本养老保险制度的具体处理方法.在现实生活中,相信随着我国市场经济的发展和市场经济制度的健全,企业内部环境和外部环境的不断变化,随着法律监督能力不断增强,企业职工基本养老保险制度会越来越完善.