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从全国社保审计报告中可以了解到,2005年～2011年期间,我国社会保障工作取得了显著成效：基本建成了覆盖城乡的社会保障体系、社会保障水平逐步提高、历史遗留和特殊群体保障问题得到了较好解决、社会保障资金规模的扩大为经济社会科学发展提供了重要支持等,是“十一五”期间我国社会保障事业实现的历史性跨越.但是审计报告中的数据也表明,我国社保事业在发展过程中仍存在一些问题值得引起我们的重视和思考.
一、必须重视社保基金结存投资比例失调问题
2011年社会保险基金结余30 303.72亿元,其中38.44%用于活期存款、58.01%用于定期存款,用于银行存款高达96.45%.经过上海社保大案后,我国政府进一步加强了对社保基金的监管,严格执行社会保险基金管理的政策法规,保证社保基金的安全,将大部分社保基金存入银行.但是在市场经济高通胀的背景下,社保基金正面临严重缩水,社保基金的安全性正在受到威胁.据2011年国家统计局数据显示,全年CPI上涨5.4%,而同期活期存款利率在0.40%至0.50%之间,一年期定期存款利率在2.60 %至3.10%之间,这意味着社保基金的收益率低于CPI,社保基金无法实现保值增值,实质上,其安全性也将受到影响.因此,我们要改变现行的社保基金管理和运营理念,从多元化和国际化角度运营社保基金,从而达到既能保障基金的安全,又能实现社保基金的收益性的目的.
二、必须重视社保基金缴费比例失衡问题
2011年社会保险基金收入26 194.53亿元中,单位缴费、个人缴费、财政投入和其他投入分别为12 614.91亿元、7 177.96亿元、5 391.48亿元和1 010.18亿元,分别占48.16%、27.40%、20.58%和3.86%.从缴费比例来看,单位和企业缴费占比大,社会保险缴费负担过重.美国社保局发布的最新研究报告显示,在173个国家或地区中,法国、德国、意大利和波兰分别为42.58%、41.28%、40.97%和40.09%,位居前四,中国为40%,位居第五.虽然中国缴费率不是最高,但也处于较高的水平,对于企业和个人,尤其是企业来说负担较重.企业作为市场经济的经营主体,以追求利率最大化为目的,竞争激烈的市场环境使企业面临的生存压力越来越大,高缴费率不仅使企业生产成本上升、市场竞争力下降,而且增加了许多企业逃避为职工缴纳社保基金的动机.尤其是中小企业,高缴费率使它们不得不通过降低员工福利的方式来承担.相比较而言,我国财政收入增长较快,投入比重较小.2011年全国财政收入103 740亿元,比上年增加20 639亿元,增长24.8%.因此,全国财政有能力增加对社保基金的投入,从而减轻企业的负担,使企业能够正常生产和经营.
三、必须重视社保经办机构办事效率及信息化建设问题
截止2011年底,全国社保经办机构有1.19万个,保证了我国社保工作开展的人员需要,满足了社保事业发展的需要.但是庞大的机构也带来一定的负面效应,、省、市、县、乡（镇）五级经办机构,信息分散、中间环节多,各地社保机构又缺乏统一的管理体制和运行机制,在业务流程、业务管理、相关政策落实等方面存在差异.监督委员会的队伍也不断的壮大,截止2011年底,我国有28个省本级、217个市本级和1 189个县成立了社保监督委员会,但是监督委员会所起的成效不大,违规违纪问题层出不穷.据审计结果显示,部分地区扩大范围支出或违规运营社会保障资金共17.39亿元.信息化建设也相对滞后,全国仍未建成统一的信息化平台.据审计数据显示,截至2011年底,新农合和最低生活保障分别有336个县和1 657个县尚未实行信息化管理；尽管近年来有关部门加强了新农保信息化建设,但仍有472个县的新农保未实行信息化管理.各地累计投入并使用89.57亿元建成的社会保障信息系统,由于标准尚不统一,数据较为分散,不同程度地存在信息“孤岛”现象.这些都在一定程度上导致我国社保机构办事效率低,难以实现社会统筹.因此,减少重复建设,缩短经办流程,提高经办机构能力,从法律上强化监管力度,制定相关的法规条例,同时加快信息化建设,这是提高社保经办机构办事效率、促进社会保障事业发展的关键.
四、必须重视“被遗漏”群体的社会保障问题
根据2012年全国审计调查结果,审计抽查农民工较为集中的企业中,有157.90万名农民工参加了部分保险,有26.61万名农民工五项社会保险均未参加,占抽查人员的9.52%.审计抽查农民工较为集中的企业中,有92.47万名农民工未参加企业职工基本养老保险,102.85万名农民工未参加城镇职工基本医疗保险,133.87万名农民工未参加失业保险,42.89万名农民工未参加工伤保险,150万名农民工未参加生育保险.我国农民工属于特殊的社会群体,他们走出农村,进城务工,谋求生计.由于他们工作具有流动性和不稳定性,许多企业将农民工排除在社会保险范围之外,不为他们缴纳社会保险费用.他们只能参加户籍所在地的新农保、新农合,而由于他们长年在外,很少回到农村,有些农村又未将他们纳入新农保覆盖范围.这就造成农民工完全排除在我国养老保险保障范围之外.农民工属于疾病和伤残多发群体,面对城市高额的医疗费用,较低的报销比例,他们只能望而却步,选择返乡就医,农民工因病致贫、因病返贫现象越来越突出.农民工作为经济社会转型时期的特殊社会群体,解决了地区经济发展的劳动力不足问题,因此,农民工的社会保障问题是我们亟待解决的重要问题.
审计报告表明的问题远不止上述几个,在未来工作中,首先要研究探索解决这些问题的方法和措施,从问题中探索更好的发展方案,促进我国社会保障事业的发展和完善.
（作者单位：江西财经大学财税与公共管理学院）