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经过多年的努力,我国养老保险制度的建设取得了很大的成就,但同时还存在着一些重要问题.一是养老保险的可持续性问题.因为在人口抚养比较低的阶段养老保险基金没有进行充分的积累,人口老龄化将对养老保险的可持续性带来重大挑战.社保的可持续性是很多国家面临的难题,越晚解决难度越大.二是现有的养老保险制度导致过早的退休.随着人口年龄结构的变化,过早退休的成本会越来越高.三是养老保险缴费率很高,企业和职工的负担较重,数据分析表明,这对创造就业不利,对促进居民消费不利,对扩大社保参与程度也不利.因为低收入者的实质缴费率相对较高,高法定缴费率对低收入者尤其不利.四是很多老百姓认为养老保障的双轨制是不公平的,影响了对社保制度的支持.这样的双轨制也不利于事业单位的改革.
为了解决这些问题,建议采取一系列配套措施.
首先,建议在科学精算的基础之上将养老保险待遇的设定和调整合理制度化,延长最低缴费年限,并提供较强的激励引导职工推迟退休,从根本上保证制度的可持续性,同时促进老年劳动力的合理使用,提高经济增长的潜力.
其次,适当降低养老保险缴费率.降低养老保险缴费率可以同时减小企业的用工成本和增加职工的劳动收入,既增加对劳动力的需求也增加劳动力的供给,从而增加城镇就业.增加城镇就业是加快城镇化和促进经济发展的重要动力,也是消除贫困、缩小收入差距的最有效手段.
与提高个人所得税起征点相比,降低社保缴费率一样可以增加居民可支配收入从而促进居民消费,但降低社保缴费率可以为低收入者增加更大比例的收入,因而更加有助于缩小收入差距.降低社保缴费率以后,如果社保待遇不受影响,将会增加职工参与社保和按规定缴费的积极性.
降低养老保险缴费率会增加对推迟退休年龄等措施的支持度.尽管人口预期寿命的延长加大了推迟退休年龄等措施的必要性和合理性,但这个建议并没有得到广泛的支持,一个重要原因是人们认为推迟退休年龄等措施是在没有减轻负担的情况下减少了待遇.降低缴费率可以在一定程度上弱化这种疑虑.反过来,推迟退休年龄等措施也提供了降低缴费率的重要条件.退休年龄每推迟一年,就增加了一年的缴费,减少了一年待遇的支付,创造了降低缴费率的空间.
“关于深化收入分配制度改革的若干意见”提出发展企业年金和职业年金,发挥商业保险补充性作用.降低社保缴费率将增加企业和职工的收入从而增强他们设置年金和商业保险的能力.
第三,改善对基本养老保险基金的投资管理.提高个人账户资金的记账回报率,这将提高个人账户对养老金替代率的贡献,从而降低对统筹账户的依赖.
第四,因为我们的基本养老保险基金过去积累较少,我们还需要寻找其他资金来源予以补充.为了避免养老保险对财政造成过度负担,应该限定补充养老保险的资金来源.“关于深化收入分配制度改革的若干意见”提出适当提高央企国有资本收益上交比例,并将新增上缴收益部分用于社会保障等民生支出.我们建议加大国企分红补助社保的力度.这样做不会对国企投资产生负面影响,相反它会增加国企的投资效率.国企需要投资时,可以从外部获得资金,与用留存利润投资相比,从外部获得资金将使投资行为受到更多的外部监督,有利于提高投资的效率.
最后,将事业单位人员和公务员养老制度与企业人员养老制度并轨将提高对养老保险改革的支持度,也有利于事业单位人员的流动,增强事业单位的活力.在并轨的同时,建议鼓励事业单位和政府部门设立补充保险,不要搞绝对平均.
责任编辑：姚开建