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摘 要 社会主义市场经济体制的建立和产业结构的调整,导致我国灵活就业人员日益增多.这对社会保障提出了新的挑战.本文通过对近年来我国学者对灵活就业人员社会保障问题的研究进行梳理,以期为进一步解决灵活就业人员的社会保障问题提供新的视角.
关 键 词 灵活就业 社会保障 经济体制
中图分类号:C913 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)08-172-02
社会主义市场经济体制的建立和产业结构的调整,导致我国灵活就业人员越来越多.灵活多样的就业形式成为扩大就业的有效途径,也是社会保险扩大覆盖面和基金总量的重要增长点.但与此同时,灵活就业人员也对社会保障提出了新的挑战,也引起了各界的广泛关注.
一、灵活就业及其对社会保障的挑战
灵活就业也称非典型性就业、非正规就业,它是与劳动力市场数量上、实践上、功能上、薪金上出现的弹性化相应而生的.我国学者认为,灵活就业是在劳动时间、收入报酬、工作场地、保险福利、劳动关系等几方面建立在工业化和现代化工厂制度基础上的、传统的主流就业方式的各种就业形式的总称(赵建国、苗莉,2005).任远等学者(2007)将灵活就业划分为三种类型:一是劳动者就业岗位由用人单位提供,劳动者和用人单位签订相应的劳动合同,从事指令性工作,在合同期内劳动者为用人单位的员工,属工薪劳动者,用人单位遵照有关法律和就业合同内容履行雇主义务.包括非全日制就业、短期就业、派遣就业、季节就业、简直就业、远程就业六种就业方式,劳动者的就业岗位都是用人单位提供的,劳动者与用人单位签订相应的就业合同.二是灵活就业劳动者的就业岗位虽然也是由用人单位提供,劳动者也从事指令性工作,但是一般双方不签订老偶的那个雇佣合同,如待命就业.三是灵活就业劳动者的工作是自己争取创造的.劳动者不予任何单位发生劳动关系,只是提供产品或技术、劳务服务,属非工薪劳动者.包括承包就业、独立就业、自营就业、家庭就业等.
因此,灵活就业的“灵活”这一特点导致了灵活就业人员难以被纳入到常规的缴费型社会保障体系之中.如果社会保障制度要发挥其“安全网”的作用,将灵活就业人员纳入社会保障体系之中,就需要建立一个与常规缴费型社会保障体系不同的新的社会保障体系.所以说,当前社会保障制度面临的难题在于:不论就业形式如何,既能够向劳动者提供基本收入保障,又要保持劳动者现有的生活水平.而目前存在的社会保障形式很难达到这样一种要求.
二、我国学者对灵活就业人员社会保障问题的研究
关于灵活就业人员的社会保障问题,许多专家和学者从不同的视角、针对不同内容进行了研究.
首先从研究视角来看,可以分为宏观研究、分层研究以及性别研究.
1.宏观研究.曾煜(2008)认为灵活就业人员的劳动关系和社会保险关系的非正规性,使这些劳动者往往难以纳入社会保险的覆盖范围.因此,需要在理念上、制度上和管理上,对灵活就业人员的社会保险政策做出必要的调整,使其更具操作性和实效性.灵活就业人员社会保险新制度的特色应体现广覆盖、低费率、易转移.此外,工会应探讨对灵活就业人员社会保险权益的维护.陈旭东(2008)认为灵活就业人员社会保障存在的问题是中断参保和社会保险关系接续难,续保问题已经成为影响灵活就业意愿、妨碍再就业的不利因素.建立或接续社保关系的主要制约因素包括现行政策的制度缺乏吸引力和激励机制,受灵活就业人员自身特点的制约,社会保险管理方式粗放.他提出灵活就业人员社会保险关系管理的建议:理顺劳动关系与社会保险关系,进一步完善制度设计,改进服务技术手段,提高管理能力.
2.分层研究.肖云,刘慧(2008)将研究视角定位在低层灵活就业群体.她们将由于自身文化素质较低、缺乏劳动技能等原因而无法进入正规单位就业,并且工资水平低、生活条件差、文化程度大多是小学及其以下、就业竞争力弱,处于灵活就业群体的下层或者底层群体称为低层灵活就业群体.认为低层灵活就业群体的出现在满足市场需求的同时也给社会的发展造成了一定的阻碍,社会保障强大的“安全网”功能不但有利于低层灵活就业群体保障基本生活,也有利于实现社会的公平正义,促进社会主义和谐社会的构建.低层灵活就业群体对养老、医疗、以及工伤、失业等保险有着强烈的参保意识,但是由于目前各种保险项目的设计以正规劳动关系为前提、城乡社会保障制度的不兼容、户籍制度的制约以及宣传力度的不够等都使得参保情况不容乐观,甚至有一部分人不了解社会保障制度,这就要求政府有关部门不但要加大政策的宣传和实施力度、增强社会保障的公信力,并逐步打破城乡壁垒、健全劳动用工制度,建立具有兼容性的社会保障制度.
3.性别研究.章国曙(2008)从性别的视角出发,认为社会保障和福利不足是女性灵活就业者就业的困境之一.他认为,一是要建立适应灵活就业的社会保障,可由再就业基金和个人共同出资向商业保险公司购买专为女性量身的综合风险保险.用城市职工平均缴费做参考标准,以小时或工作日为单位,由雇主在计发劳动报酬时将社保成本一并计入发给从业者,然后由个人“自愿自由”独立投保.此外,应尽力做好当地最低生活保障线标准的托底保障工作.二是要建立适应灵活就业的女性生育保障制度.尽快建立起一视同仁的生育社会保障制度,确保生育期女性也能享受生育医疗费用补助和产假、育儿假工资,变生育保障费用由单位发放为社会统一发放.
其次,从研究内容看,学者们大多从医疗保险和养老保险两个方面进行研究.
关于灵活就业人员医疗保险方面的研究周静锋,王庆川,胡正路(2008)认为在灵活就业人员有很强认同感和强烈的参保意愿的前提下,其低参保率的原因有:(1)有关部门对灵活就业人员参加基本医疗保险的重要性认识不足.(2)现有制度存在缺陷.各地在参保办法等方面各不相同,跨地就有可能被排挤在制度之外.缴费水平单一.(3)社会医疗保险经办机构存在问题.宣传不够,服务水平不高.为此,他们提出要将灵活就业人员作为特殊群体纳入城镇职工基本医疗保险,各地制定方案应实现全国统一,以防跨地就业而断保,实现缴费水平、周期、方式等多样化,适当放宽参保条件(有将养老与医疗捆绑的,人为设置障碍),增加保险险种的可选择性,设置直接面对个人的“医疗保险服务窗口”,简化参保程序,并提供一条龙的服务,改进技术手段、提高信息管理能力,加大政策宣传力度.毛瑛(2006)等根据2005年对陕西省西安、宝鸡两市灵活就业人员的调查,利用Logistic回归模型探讨了灵活就业人员参加城镇职工基本医疗保险的主要影响因素.结果表明:灵活就业人员的文化程度、户籍类型、灵活就业前原工作单位性质、商业健康保险购买情况成为影响其参保的主要因素.合理的医疗保险制度安排可以提高灵活就业人员的医疗保险需求.
关于灵活就业人员养老保险方面的研究周精灵、黄爱芳(2007)分析了灵活就业人员的基本特征以及我国灵活就业人员的养老保险中存在的诸多问题,并提出了适合中国国情的灵活就业人员养老保险的政策及建议.她们认为我国灵活就业人员基本养老保险面临的问题包括覆盖范围小,参保率低且参保不积极,管理服务不到位.对此,她们提出:(1)要改变单纯以正规就业人群为主要参保对象的观念作,(2)实行弹性的养老保险政策,(3)完善政府优惠扶持政策,(4)运用技术手段,提高管理服务能力,(5)加大养老保险的宣传力度.陶似玉(2007)认为如此庞大的灵活就业群体的养老保险问题已成为目前扩大养老保险覆盖面的关节点.但由于对“灵活就业”缺乏明晰的界定及管理等方面的原因,成为了将这类群体纳入养老保险体系中的难点.他通过介绍现阶段理论界对“灵活就业”的界定,并根据这类群体特点,从两个角度对灵活就业群体进行了分类.在分析了现阶段将灵活就业群体纳入养老保险体系的难点的基础上,提出了对灵活就业人员养老保险问题的思考:扩大养老保险覆盖面的瓶颈在于:(1)对“灵活就业”的内涵与外延的明晰界定是开展“扩面”工作的根本.(2)按灵活、低标准的原则将灵活就业人员纳入养老保险体系中.
以上,学者们从不同的角度和内容方面,对灵活就业人员的社会保障问题进行了分析.从各个学者的研究可以看出,我国灵活就业人员的社会保障存在者许多问题.总体看来,当前灵活就业人员社会保障存在问题一是缺乏统一性,二是参保人数少,保障能力弱,三是保障体系不完善.对此,学者们提出了许多相似的建议:(1)出台全国性的法规政策,(2)采取更加灵活的办法,(3)实行灵活就业人员的社会保障代理机制,(4)实行广泛的社会激励机制,(5)先行做实灵活就业人员的个人账户,(6)加大宣传力度等.此外,学者们的研究视角和内容,也是值得我们借鉴和学习的.